一周碳要闻：电力市场将进入“全国一盘棋”（碳报第183期）

一、双碳要闻

A. 政策指引

1. 生态环境部部署2026年全国碳排放权交易市场有关工作

2月9日，生态环境部发布关于做好2026年全国碳排放权交易市场有关工作的通知。根据通知要求，省级生态环境主管部门要制定本行政区域2027年度重点排放单位名录，将发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业年度直接排放量达到2.6万吨二氧化碳当量的单位纳入全国碳排放权交易市场管理。

零碳解读：《通知》要求，2026年9月20日前，省级生态环境主管部门基于2025年度核查结果，按照年度配额总量和分配方案核定2025年度发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位应发放配额量，并向全国碳排放权注册登记机构书面报送相关数据表，进行核定配额的注册登记。9月30日前，省级生态环境主管部门向发电、钢铁、水泥、铝冶炼行业重点排放单位分配2025年度碳排放配额。

2. 事关水气电热等领域，《关于公用事业领域的反垄断指南》出台

2月11日，据央视新闻报道，据市场监管总局消息，国务院反垄断反不正当竞争委员会出台《关于公用事业领域的反垄断指南》。

供水、供电、供气、供热等公用事业领域具有自然垄断环节，近年来垄断行为较为多发，公用事业经营者容易将其垄断优势向上下游竞争性环节延伸或排除、限制上下游竞争性环节市场竞争。由于公用事业的公共性、地域性、政策性等特点，其垄断行为的类型、表现和损害均呈现一定特殊性。

零碳解读：《指南》聚焦公用事业领域垄断问题，系统总结执法经验，准确把握公用事业领域特点和市场竞争规律，全面细化公用事业领域垄断行为认定规则，为公用事业领域反垄断执法和经营者合规提供更为明确、清晰的指引，不仅有利于增强反垄断执法的科学性、针对性和有效性，而且有助于健全公用事业领域反垄断监管长效机制，促进公用事业持续规范健康发展。

B.行业动态

3. 锂电池新突破！零下34℃可正常使用

2月10日，中国科学院大连化学物理研究所对媒体表示，该所陈忠伟院士团队在黑龙江漠河完成超低温锂电池实地测试，标志着我国自主研发的电池技术已能支撑各类设备在极端低温下实现“即插即用”，破解了极寒地区电池能源供给难题。

据悉，该成果在零下34℃的极寒环境中，无需任何外部保温措施的锂电池，静置超过8小时后仍能保持超过85%的有效容量，并成功驱动工业级无人机完成长续航飞行与多项任务模拟。

零碳解读：沉锂母液回收是盐湖提锂的关键环节，事关经济效益与资源利用率。针对传统提锂技术对一价离子选择性差、分离效率低、酸碱消耗大和分离介质溶损严重等问题，该科研团队首创绿色高效萃取分离提锂技术，通过自主设计合成新型锂特效萃取剂，系统性破解了传统萃取体系在环保性、安全性及成本控制上的瓶颈。

4. 全球首个零碳机场建成

2月10日，2025年度公众关注的内蒙古十大科技进展发布会上宣布，内蒙古自治区鄂尔多斯市建成全球首个零碳机场。该技术成果经中国交通运输协会评定，整体达到国际领先水平，创新成果落地鄂尔多斯伊金霍洛国际机场。

零碳解读：鄂尔多斯伊金霍洛国际机场的建成，标志着我国在零碳交通基础设施建设领域已走在全球前列，为应对气候变化和实现"双碳"目标贡献了中国智慧，为全球航空业的可持续发展提供了系统性的“中国方案”。

5. 中汽协：绝大多数重点车企已把账期压缩至60天内

2月12日，中国汽车工业协会发布关于重点车企供应商货款账期承诺落实情况的调研报告。调研结果显示，绝大多数重点车企已把账期压缩至60天内，平均账期约54天（比去年同期缩短约10天），其中平均账期低于50天的企业有4家。

零碳解读：账期压缩可大幅改善汽车零部件供应商现金流状况；遏制车企通过占用供应商资金获取"价格战弹药"的行为；标志着汽车行业"反内卷"取得初步成效，推动构建高效协同、互利共赢的产业链供应链生态。

6. 中国实现海水公斤级铀产品提取，有望摆脱海外依赖

中核集团2月9日消息，2月5日，海水提铀学术交流会暨海水提铀技术创新联盟理事会在沪召开。会议宣布，中国已如期实现真实海洋环境下海水提铀公斤级铀产品提取目标，为中国海水提铀技术从实验室走向工程化奠定了坚实基础。

这是中国在未来核能资源安全上的一次关键技术跨越。海水提铀的成功，意味着降低对海外矿源依赖，提升能源自主安全等级。

零碳解读：国际核能协会专家评价称，中国在海水提铀领域已实现从"跟跑"到"领跑"的跨越，相比日本等国的实验室研究，我国率先突破工程放大技术，建立了完整的从材料研发、装备制造到海洋工程的技术链条。这一突破不仅关乎核能发展，更为开发海洋中其他战略金属开辟了新路径，中核集团透露基于同一技术平台的海洋元素综合提取系统已进入试验阶段。

7. 车用固态电池第1部分国标拟于2026年7月发布

中汽中心首席科学家王芳近日在行业会议上表示，GB/T《电动汽车用固态电池第1部分:术语和分类》已于2025年12月完成征求意见稿编制工作，征求意见期至2026年2月28日。中汽中心将于2026年1月-2月组织开展验证测试，进一步完善测试方法，确认判定指标；预计2026年4月审查和报批，7月正式发布。

零碳解读：该国标的核心内容在于厘清固态电池的术语体系与产品分类。据悉，标准将明确液态电池、混合固液电池（半固态电池）、固态电池（全固态电池）三类产品的术语定义，从国家层面为不同技术路线的电池产品划定清晰边界。此前，固态电池行业长期存在概念模糊的问题。"半固态""准固态""固态"等表述混用，缺乏统一的判定依据，一定程度上制约了技术评价和产业化推进。

8. 中国物流集团装备物流有限公司正式成立

2月9日，中国物流集团装备物流有限公司正式成立，注册地点在上海市静安区。 股权比例为中国物流集团出资占比66%，中国电气装备集团旗下公司出资占比34%，注册资本10亿元人民币。

中国物流集团装备物流有限公司成立的核心目标，使其成为能源装备物流和特种大件物流领域的“双一流”企业。首要职责是保障产业链供应链安全。业务聚焦于构建覆盖输配电设备全生命周期的定制化服务体系，推动装备物流的数字化、智能化、绿色化升级。

这次合作是两大“国家队”的深度融合，一是中国电气装备集团，在2021年由多家电力装备龙头企业重组而成，是电网装备制造领域的核心企业，业务覆盖发电、输电、变电、配电等全领域。二是中国物流集团于2021年经国务院批准组建，是综合物流领域的“主力军”，拥有覆盖全国的物流网络和复杂的供应链服务能力。

零碳解读：新公司是双方深化战略协同的重要成果，更是我国高端装备制造与现代物流深度融合的坚实一步，将支撑高端装备"走出去"，在保障产业链供应链安全稳定中彰显担当作为。此次两大央企强强联合，将为静安产业链供应链的优化升级注入新活力。

C.地方快讯

9. 辽宁：加快推动重点领域绿色低碳转型，单个企业最高支持1000万元

2月9日，辽宁省发改委就《辽宁省促进经济向新向好若干政策举措（征求意见稿）》对外征求意见。文件提出，加快推动重点领域绿色低碳转型，加大对化工行业老旧装置设备更新改造支持力度，以贷款贴息、担保费补贴、保险保费补贴等多种形式支持企业更新改造，单个企业最高1000万元。

零碳解读：该政策标志着辽宁省在推动化工等重点行业绿色低碳转型方面迈出实质性步伐，通过高额财政奖补引导企业加快淘汰老旧高耗能设备，实现节能降碳目标。

10. 广西推动绿电直连发展实施方案发布

2月11日，广西壮族自治区发展和改革委员会 广西壮族自治区能源局印发《广西推动绿电直连发展实施方案》。方案指明发展目标，以满足企业绿色用能需求、提升新能源就近就地消纳水平为目标，按照安全优先、绿色友好、权责对等、源荷匹配原则，有序推进一批并网型绿电直连项目，探索开展离网型绿电直连项目。到2027 年，我区在新能源生产和消纳融合发展方面取得一批标志性成果，绿电多场景、多模式消纳体系更加健全，绿电直连项目公平合理承担安全责任、经济责任与社会责任。

零碳解读：此前，国家能源局明确表示支持广西钦州、甘肃酒泉等地区作为国家绿电直连试点城市，采用绿电直连新模式提升新能源就地消纳水平。广西推动绿电直连发展实施方案的实施将有助于广西发挥绿色能源优势，推动绿色电力资源就地高效利用，满足企业绿色用能需求，特别是帮助出口企业应对碳关税壁垒，促进产业低碳转型。

二、专题碳讨

电力市场将进入“全国一盘棋”，2030年将基本实现

中国电力体制改革迈出历史性一步。

2月11日，国务院办公厅印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》（国办发〔2026〕4号，下称《实施意见》），以“2030年基本建成、2035年全面建成”两步走战略，擘画了未来十年全国统一电力市场建设的宏伟蓝图。

国家发展改革委负责同志就《实施意见》表示，《实施意见》首次提出，各层次市场要从“各自报价、各自交易”逐步转向“统一报价、联合交易”；首次提出，逐步实现除保障性用户外的电力用户全部直接参与电力市场。

“《实施意见》的核心关键词，那就是‘打通’。”2月12日，厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受新京报零碳研究院专访时这样概括。

图/ic

十年宏图：从“省级分割”到“全国一盘棋”

《实施意见》确立了清晰的时间表和路线图。

到2030年，基本建成全国统一电力市场体系，各类型电源和除保障性用户外的电力用户全部直接参与电力市场，市场化交易电量占全社会用电量的70%左右。跨省跨区和省内实现联合交易，现货市场全面转入正式运行，市场基础规则和技术标准全面统一，市场化电价机制基本健全，公平统一的市场监管体系基本形成。

到2035年，全面建成全国统一电力市场体系，市场功能进一步成熟完善，市场化交易电量占比稳中有升。跨省跨区和省内交易有机融合，电力资源的电能量、调节、环境、容量等多维价值全面由市场反映，电力资源全面实现全国范围内的优化配置和高效利用，以电力为主体、多种能源协同互济的全国统一能源市场体系初步形成。

在林伯强看来，《实施意见》既是2022年《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》的延续，更是一次打通堵点、加以解决的制度升级。“建立统一大市场的决心是下了的，节奏也比预想的要快——5年内基本建成，10年内全面建成。”

这一战略规划的背后，是我国电力供需格局的深刻变革。“十四五”时期，我国用电量突破十万亿千瓦时，风光累计并网装机首次超过18亿千瓦，达到18.4亿千瓦，占比47.3%。2025年7月下旬，国网能源研究院发布的《中国新能源发电分析报告2025》对我国新能源发展作出预测，到2030年，新能源装机规模有望突破30亿千瓦，将在现有基础上实现翻番。

破除壁垒：从“省级割据”到“一地注册、全国共享”

然而，长期以来我国电力资源存在“产销分离”的空间错配——西部风光资源丰富但消纳能力有限，东部经济发达但能源匮乏。而以省为实体的平衡模式，客观上形成了“一省一池”的制度藩篱，往往导致省间交易不畅。

为从根子上破解这一堵点，《实施意见》亮出了刀刃向内的破壁方案。

优化全国统一电力市场体系实现路径。推动跨省跨区交易与省内交易在参与主体、空间范围、时段划分、组织时序、偏差处理等方面实现衔接，在主体注册、交易申报、交易出清、信息披露等方面有机融合，逐步从经营主体分别进行跨省跨区和省内交易，过渡到经营主体只需一次性提出量价需求、电力市场即可在全国范围内分解匹配供需的联合交易模式。研究探索相邻省份自愿联合或融合组织电力交易的可行方式。进一步推动电力交易平台互联互通、交易信息共享互认，电力市场经营主体“一地注册、全国共享”。条件成熟时，研究组建全国电力交易中心。

完善跨省跨区电力交易制度。打通国家电网、南方电网经营区之间市场化交易渠道，统一交易组织方式，促进信息交互，尽快实现跨经营区常态化交易。构建能力更加充分、流向更加合理的输电通道和电网主网架格局，持续增加跨省跨区输电规模和清洁能源输送占比。在确保安全前提下，科学安排跨省跨区优先发电规模计划，合理扩大省间自主市场化送电规模，加强多通道集中优化。一体化建设运营南方区域电力市场，完善长三角电力互济，在省间交易框架下探索区域内同步电网电力互济交易。

多维市场：从“单一电量”到“价值重构”

《实施意见》系统构建了涵盖电能量、调节、环境、容量等多维价值的电力市场功能体系，标志着电力市场从“单一电量交易”向“综合价值交易”的深刻转型。

现货市场“转正”倒计时， 文件明确，推动现货市场2027年前基本实现正式运行。推动发用两侧各类经营主体全面报量报价参与电力市场；容量市场破冰，在进一步完善煤电、抽水蓄能、新型储能容量电价机制的基础上，《实施意见》首次提出“条件成熟时探索容量市场”，支持有条件的地区探索通过报价竞争形成容量电价，以市场化手段保障系统可靠容量长期充裕。

“容量电价机制会继续保留，短期内不会推倒重来，但现货市场比例会越来越大，这个是比较确定的。”林伯强强调，从现行的煤电容量电价到市场化容量市场，中间不是一道“要不要建”的选择题，而是一道“何时转、转多快”的速度题。

这个速度，并不完全取决于技术准备，而是制造业的承受能力。林伯强表示，“技术上我倒觉得没有太大问题，关键是市场如何完善，以及——电价对制造业的影响有多大。”他表示，中国的电主要是制造业用的，这是我们的底气来源，制造业对电价的敏感度很高，也是改革必须考虑的风险边界。现货比例提升、容量市场推进，必须与制造业承受能力统筹考量，不可能一蹴而就。

“先把省间、网间的壁垒打通，效率提上去，再谈现货跟容量怎么衔接。这个顺序不能乱。”林伯强表示。

“电—碳协同”——不是选择题，是必答题

绿证制度升级。《实施意见》提出扩大绿色电力消费规模，加快建立强制消费与自愿消费相结合的绿证消费制度；全面引入区块链等技术，对绿色电力生产、消费等环节开展全链条认证；研究将绿证纳入碳排放核算的可行路径。

林伯强表示，“电—碳协同”这个局是必须破的，要想低碳转型，就要把新能源增量往市场上赶，方向没有错，但前提是——市场必须给新能源一个“说得过去的理由”。

这个理由，就是收益。

林伯强强调，通过绿电绿证收益补充，能让可再生能源在电价上形成竞争力，这是推动可再生能源增量全面入市的关键。他特别肯定《实施意见》在绿证定位上的升级——进一步发挥绿证作为可再生能源电力生产、消费和环境属性认定的基础凭证作用，并提出“研究将绿证纳入碳排放核算的可行路径”。

随着《实施意见》的推进，中国电力市场化改革正驶入“深水区”。一场涉及数万亿资产、覆盖全社会用能方式深刻变革的宏大叙事，已然拉开帷幕。在这个统一的大市场中，谁能更快地适应价格信号，谁能更高效地管理能源资产，谁就能在未来十年的竞争中占据先机。

新京报零碳研究院研究员 陶野

编辑 陈莉

校对 王心