提升西安都市圈同城化发展质效 推动“十五五”陕西高质量发展

来源：西部网

作为国家中心城市和关中平原城市群核心，西安肩负着引领区域协同发展的战略重任。2026年陕西省政府工作报告明确提出，以西咸一体化为牵引加快西安都市圈建设，健全“一小时通勤圈”同城化发展体制机制，引导教育、医疗资源同城化布局。西安都市圈同城化已经成为优化区域经济布局、实现关中、陕北、陕南协同升级的核心举措。立足新起点，必须紧扣“同城化”这一核心，以系统思维破除壁垒，在基础设施、产业协同、公共服务、体制机制等领域实现突破，打造具有陕西特色、西部标杆的现代化都市圈。

一、筑牢“硬联通”，建设高效便捷的“大通勤圈”

交通是都市圈的血脉。破解城际通勤难题、加速要素流动是推进西安都市圈同城化发展的关键切入点。目前，西安都市圈“一核、两轴、多组团”的空间格局日益完善，1小时通勤网络基本形成，但对照“十五五”高质量发展的要求，仍需以提质增效为导向，以西咸一体化综合通勤廊道为牵引，织密立体交通网络。

一是强化轨道交通“四网融合”。紧扣“链接国际、辐射全国、陆海联动、东西互济”目标，加快构建“多环+放射”型骨架系统，推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通的融合发展。重点推进西安至周边节点城市的市域（郊）铁路建设，推动轨道交通向人口密集区、产业聚集区延伸，实现通勤圈与产业圈精准耦合。同步加快地铁11号线、都市圈环线等重点项目建设，强化西咸新区纽带作用，助力核心承载区建设。

二是打通“断头路”、疏通“微循环”。聚焦省际、市际交通梗阻，滚动实施道路畅通与拓宽工程，构建“内外联动、干支衔接”的公路网络。重点推进西安都市圈环线周至至乾县段、大柳塔至锦界高速暨包茂联络线等项目建设，完成G312、G108过境公路升级改造，推动城际公路市政化转型，到2026年基本消除区域交通“梗阻路”，实现枢纽与干支高效衔接。

三是提升智慧化与公交化服务水平。推进交通服务同城化，探索跨区域轨道交通的统一调度与安检互信，推广“一卡通刷、一码通乘、优惠共享”的支付体系，实现出行规划、购票、换乘全流程智能化。借鉴国内先进都市圈经验，利用既有铁路资源公交化开行城际列车，降低通勤成本，提升出行品质，让“双城生活”真正成为同城体验。

二、 强化“软联通”，打造梯次配套的“大产业圈”

产业是都市圈的筋骨。加快产业协同是西安都市圈凝聚发展动能、加速实现同城化的核心支撑。西安都市圈已经积淀了丰富的科教资源和坚实的工业基础，但仍存在产业同质化竞争、产业链条衔接不紧、资源配置效率不高等问题。“十五五”时期要进一步打破行政区划壁垒，以协同思维优化产业空间布局，构建“研发在西安、制造在周边，头部在中心、链条在周边”的梯次分布、链式配套、紧密协作的产业格局。

一是深化“研发+制造”的飞地协同模式。依托秦创原“一总两带”布局，推动西安高校院所、龙头企业与咸阳、渭南等周边城市共建协同创新平台和产业化基地，积极打造咸兴武科创走廊，推广“西安研发、渭南制造”、西咸新区与西安交通大学“一港模式”等跨区域协作模式。全面深化科技成果转化“三项改革”，打通科技成果从孵化到产业化的“最后一公里”，推动创新链与产业链、资金链、人才链深度融合。

二是构建错位协同的产业链群。坚持“四市一区”通盘谋划，围绕新能源汽车、电子信息、高端装备制造等重点优势产业，推动隆基绿能、比亚迪等头部企业以都市圈为载体拓展产业链布局。咸阳重点培育新型显示、输配电、光电信息等产业，渭南强化制造环节配套能力，健全跨区域的产业分工协作机制，避免低水平重复建设和同质化竞争，形成中心辐射、外围支撑、各展所长的产业生态圈。

三是创新利益共享机制。这是实现区域协同的关键。积极推动经济区与行政区适度分离改革，健全GDP分计、税收分享等市场化分配制度，通过“双向飞地”“指标池”等政策工具，激活区域协作的内生动力。充分发挥陕西省科创母基金牵引作用，引导社会资本深度参与，构建“科技—产业—金融”的良性生态，筑牢产业协同发展的利益联结纽带。

三、坚持惠民生，共建普惠便利的“大生活圈”

都市圈建设的根本出发点和落脚点是人。让群众共享发展红利，实现以人为中心的城镇化，是西安都市圈同城化的核心价值所在。随着跨城通勤人口增多，公共服务均等化、便捷化不足等成为群众反映强烈的急难愁盼问题。“十五五”时期，必须坚持以人民为中心，统筹推进公共服务、政务服务、生态治理等跨区域共享，打造宜居宜业、共建共享的现代化都市生活圈。

一是推动公共服务同质共享。深化“名校+”工程，构建权责清晰、协同高效的都市圈教育共同体。持续扩大西安优质学校与周边城市结对帮扶范围，健全师资互派、教研共联、资源共享机制，推动教育教学质量协同提升。深化医疗卫生合作，组建跨区域医联体和专科联盟，全面推进医学检验检查结果互认、病历互联互通，加快西安交大附属泾河医院等项目建设，优化区域医疗资源布局，让群众在家门口享受优质医疗服务。

二是深化政务服务“跨市通办”。依托数字政府建设，坚决打破信息孤岛，聚焦企业、群众高频异地办事需求，推动医保、社保、民政等高频“同事同标、跨域通办”事项落实落地，以政务服务一体化破解办事堵点难点，持续降低制度性交易成本，营造一流营商环境。

三是协同推进生态共治共保。牢固树立绿色发展理念，构建都市圈生态环境协同治理机制。完善大气污染联防联控、应急联动体系，深化渭河等重点流域综合治理，统一区域环保标准与监管流程，形成生态治理合力。深入借鉴“千万工程”实践经验，持续优化城乡人居环境，探索生态产品价值实现机制，让绿色成为西安都市圈最亮丽的底色。

四、拆掉“篱笆墙”，健全协同高效的“大治理圈”

体制机制是都市圈的支撑。深化体制机制改革是西安都市圈同城化向纵深推进的制度保障。西安都市圈涉及多个行政主体，需强化顶层设计，加强统筹协调，坚决破除制约协同发展的“篱笆墙”，建立健全更加系统完备、科学规范、运行有效的都市圈协调发展体制机制。

一是健全统筹协调机制。强化省级议事协调与专项合作组推进机制，发挥人大协同立法、政协协商建言、纪检联合监督作用，激活并提升都市圈同城化工作机构效能，降低跨区域、跨层级主体行政沟通成本。咸阳、渭南等周边城市要主动对接西安核心区发展战略，形成“同向发力、同频共振”的同城化工作格局。

二是建立科学评价体系。围绕职住协同、通勤便捷、产业配套、服务共享、生态共保等维度，科学构建西安都市圈同城化发展评价指标体系。定期发布评估报告，总结经验、查找短板，为“十五五”都市圈建设规划的动态调整、修编提供科学依据，以评价“指挥棒”引导都市圈建设高质量推进。

三是加快要素市场化改革。坚决打破地域分割和市场壁垒，推动人力资源、土地指标、技术产权、金融服务等要素在都市圈内自由流动和高效配置。探索设立西安都市圈发展投资基金，引导社会资本广泛参与基础设施建设、产业园区打造、公共服务提升等重点领域，形成多元投入、风险共担、利益共享的投融资机制，为同城化发展注入持续动能。

（作者：张燕玲，系陕西省社会科学院政治与法律研究所助理研究员）

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