地方两会观察之四：守好“一老一小”稳稳的幸福

本文转自：人民网

人民网联合报道组

福建南平，空心村老人搬入集中建设的乡镇“幸福里”社区，方便享受医疗服务，闲暇时做手工还能月入数百元；

甘肃兰州，全市87班次红领巾寒假爱心托管班，让近4000名少年儿童受益；

云南昆明，三合营社区“拾光邻里”集助餐、生鲜采购、中医理疗于一体，老人下楼就能享“一站式”服务；

“老”是我们的财富，“小”是我们的未来。2026年1月以来，地方省级两会密集召开，从黄河之畔的河南到南海之滨的海南，从冰城哈尔滨到春城昆明，“老有所养、幼有所育”始终是会场内外的关注焦点。“坚持民生为大，努力为人民群众多办实事”这一要求，是各地破解“一老一小”难题的关键。

政策赋能：破解供需之困，让保障从“无”到“有”

“以前想出门比登天难，现在村里把坡道扶手安到家门口，也安到了我心坎上。”因肢体障碍曾常年困在家中的甘肃环县桃李湾村村民陈宪科，近日成了村里的“活跃分子”。

象棋对弈、秦腔学唱……老陈每天雷打不动来幸福院报到，“最让我高兴的是能在书法室练毛笔字，我握力不足，这里准备了特制加长毛笔，我终于能重拾爱好。”

老陈的好日子，源于2025年甘肃省改造建设100个乡镇综合养老服务中心和300个村级互助幸福院。桃李湾村的幸福院由5间砖箍窑改造而成，依托现有村级活动场所腾出200平方米的多功能空间。建设期间，施工方针对特殊群体需求，在建筑入口处增设了缓坡通道，室外走廊同步安装防滑扶手体系。如今，老陈无需他人搀扶，仅靠单拐支撑即可完成从居所到活动室的全程自主移动，日常活动范围也从原来的30平方米院落，扩展到涵盖幸福院、村文化广场等8000平方米公共区域，晚年生活变得热气腾腾。

硬件设施的提质升级，让民生服务有了坚实落点。多元化托育服务的布局，回应着双职工家庭的育儿诉求。

早上8点，湖南湘江新区金坪社区亲呀呀托育所门口，晨晨妈妈一边把书包递给老师，一边笑着说：“今天麻烦多喂他喝点水。”

湖南湘江新区亲呀呀托育中心里，老师带领托育宝宝做游戏。亲呀呀托育中心供图

几个月前，晨晨妈妈还愁眉不展，产假结束没人带娃，外面托育要么价高要么路远。2025年9月，湘江新区首个嵌入式托育所开园，政府免费提供场地，叠加建设运营补贴和居民价水电燃气，运营成本大幅降低。

“0—18月龄每月2296元、19—36月龄每月1836元，远低于市场价，专业保育区、独立辅食间都齐全，孩子满月就能入托，还能选临时托，太方便了。”晨晨妈妈说，孩子在这里吃得香、玩得好，自己上班也踏实。

资源统筹打破部门壁垒，让政策合力持续释放。2026各地政府工作报告中，“一老一小”专项部署成果满满：新疆将“暖心护老”“生育养育安心”纳入十大民生实事，2025年完成5535户特殊困难老年人家庭适老化改造，今年再升级50个养老服务中心和日间照料中心；福建以“福见康养”推动养老服务从“兜底”向“普惠”跨越；海南推出新生儿“落地险”，2025年为7.28万名新生儿免费参保，家长通过“海易办”即可“零跑腿”办理。

更多民生实事在各地落地开花：黑龙江哈尔滨鸿朗社区“小雨点互助敬老餐厅”，75岁以上老人每周一至周六能吃上免费午餐；辽宁今年将创建80个全国示范性老年友好型社区。

一项项硬设施、一桩桩暖心事，让“一老一小”的基本保障有了坚实的落点。

服务暖心：回应品质之盼，让服务从“有”到“优”

河南濮阳，每天早晨，76岁的时奶奶都会牵着小孙女走进华龙区蓝天幼儿园。送完孩子，她便在一门之隔的养老服务站，与其他老人一起做操、吃早餐。

自2024年7月，蓝天幼儿园开始探索“老幼共托+助餐”的新模式：将幼儿园临街部分校舍进行适老化改造，打造养老院，开设养老床位36张；利用幼儿园现有厨房资源，开设社区“幸福食堂”，既解决在园老人的用餐需求，也服务社区其他长者。

河南濮阳市华龙区蓝天幼儿园，孩子们在课间给老人表演节目。人民网记者 王佩摄

课间，孩子们给老人捶背、唱歌，老人们教孩子折纸、讲往事；83位社区老人能吃上低于市场价30%的热餐，在烟火气中驱散孤单。如今，濮阳越来越多闲置建筑变身“老幼共托”点，民生难题在空间重组中有了解法。

“家里装了智能设备，孩子们在外打工也放心！”宁夏回族自治区银川兴庆区崇安社区的张大爷康复后逢人就夸。此前他因为腿脚不便，在家摔倒，门磁感应设备感应到了这一突发状况后立即报警，几分钟后，网格员赶到现场，将张大爷送到医院。

“多亏了这个小玩意儿，关键时刻真能救命！”张大爷连连点头。社区党支部书记陈爱梅介绍，社区已为独居老人安装门磁感应、烟雾报警等12类智能设备，让智慧养老走进寻常百姓家，

养老服务正从“生存型”转向“品质型”。

——河北保定“老幼共融”活动中，孩子们走进敬老院包饺子，老人们日均交流时长翻倍，河北省政协委员朱海笑称“老人眼神都亮了”。

——辽宁实施全省中小学校外供餐单位“互联网+智慧监管”，以数字赋能提升校园食品安全治理水平。

——福建三明管前村乐龄学堂人气爆棚，腰鼓队、书法班精彩纷呈，年近古稀的朱美花一年参与20多场演出，“日子过得有盼头”。

——甘肃兰州打造“社区康养驿站+适老化改造+智慧巡护”服务体系，为城市老人提供专业康养与安心守护。

——新疆乌鲁木齐高新区“暖心食堂”里，65岁以上老人和12岁以下孩子一早一晚可免费就餐，87岁的郦德芬老人和邻居边吃边聊，“饭香里混着笑声，比家里热闹”。

从代际共融到智慧守护，从农村到城市，精细化、多元化的服务，让“一老一小”的幸福更有质感。

产业赋能：激活发展动能，让民生从“稳”到“久”

“华坪冬天二十多度，空气好，明年还来！”

云南丽江华坪县小叶榕芒乡康养中心的庭院里，重庆游客和跃根晒着暖阳，和新结识的朋友闲聊。像和跃根这样的旅居老人，云南每年都会迎来一批又一批。

在云南华坪县一康养中心旅居的老人。郑琦尹摄

“生态+养老”的产业模式，既能满足老年人的品质生活需求，也为地方发展注入新活力，实现社会效益与经济效益双赢。目前，云南正以旅居养老为切口，将生态优势转化为银发经济发展动能。

“银发经济是朝阳赛道。”重庆“Hi・时光”银发综合体里，重庆银发经济研究院副理事长刘子楠指着AI膳食服务系统，语气坚定。这里以“退休生活的设计师和陪伴者”为定位，打造“社交+健康”双核心运营模式，精准契合地方推动银发经济市场化导向，未来还将为50个综合体整合上下游资源，降低运营成本，适配重庆800多万老年人口需求，形成“需求—供给—消费”的良性循环。

养老产业深耕细作，释放多元活力。

——河南谋划在2027年底前，依托社区商业中心街区集中打造一批“银发金街”，集纳“衣、食、住、行、乐、学、安”服务，全链条适配老年需求。

——云南楚雄元谋县推行“旅居服务一件事”，跨省通办事项达157项，年接待旅居老人超10万人次。

——福建三明引入国企央企合作，打造CCRC持续照护社区，220位老人在此享受营养餐与便捷医疗服务。

托育产业规范发展，让“幼有善育”行稳致远。

——河北推动托育服务连锁化、品牌化，志愿者填补老旧小区服务空白。“以前老旧小区托育点位不足，家长排队的同时还担心服务不好，现在政策引路，我们越干越有底气。”石家庄一家连锁托育机构负责人说。

——江西建立困境儿童心理健康服务闭环；“十四五”期间新增培训养老服务师资1093人、养老护理员1.25万人。

从河南“银发金街”到云南旅居养老，从福建“福见康养”到新疆“暖心食堂”，老年食堂的热饭、托育机构的笑声、代际交融的温情，正让民生保障从政策文本，变成百姓们触手可及的幸福。

（王佩、米媛、向宇、梁宏鑫、陈新辉、程浩、胡虹、林盈、李学山、邹慧、汤龙、席彪、时雨）

系列报道回顾

地方两会观察之一：让企业在创新赛道加速跑

地方两会观察之二：县域经济的“小目标”和新配方

地方两会观察之三：当“绿色”可感可及