全国最大都市圈，14城1.1亿人！上海的超级都市圈落地！

最近，上海大都市圈它用11.36万平方公里的面积，装下了上海、苏州、无锡、常州、南通、盐城、泰州、杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山、宣城，整整十四座城市。

1.1亿常住人口，经济总量接近法国，以全国1.2%的土地贡献了约14.5%的经济产出。 这个名为“上海大都市圈”的规划，是全国首个跨省域的都市圈国土空间规划，也是唯一被冠以“大”字的都市圈。

范围的划定并非简单的地理拼接。 规划草案的解释是综合考虑经济社会发展、区域城镇网络、产业联系紧密程度和轨道交通可达范围。 编制团队透露，不少城市主动对接、反复争取，安徽宣城和江苏盐城成为最后两个加入的成员。 这个尺度已经超越了传统都市圈的定义，其面积相当于上海市域面积的18倍，约等于4.2个南京都市圈或2.7个首都都市圈。

空间格局上，规划构建了“一核四翼”、“三层三网三底色”、“多心多廊多链结”的框架。 “一核”聚焦上海国际经济、金融、贸易、航运、科技创新“五个中心”建设，苏州和嘉兴被明确纳入“一核”范畴，支持深化同城化与全面接轨发展。 “四翼”则指向四个世界级战略空间：北翼打造长江口世界级河口，西翼打造太湖世界级湖区，南翼打造杭州湾世界级开放湾区，东翼打造世界级海岸带和海洋空间。

三个空间圈层定义了不同区域与上海的功能联系强度。 通勤生活圈覆盖上海主城区中心向外约100公里，重点解决跨域通勤和公共服务均等化问题，苏州、嘉兴的部分地区已出现明显的“双城生活”现象。 同城功能圈延伸至200公里，形成一小时交通圈，强化区域产业链、供应链、创新链的紧密协同。 产业协作圈扩展到300公里，将盐城、宣城等新成员纳入，侧重于跨区域战略协同和高端要素配置。

交通网络是支撑这一庞大体系的骨骼。 规划提出构建“30—60—90分钟”出行圈，以轨道网、航道网、公路网为重点。 以上海浦东、虹桥机场和南通新机场为核心，构建具有世界影响力的复合型国际航空枢纽。 同时，提升杭州萧山机场的枢纽功能，增强宁波栎社、无锡硕放、常州奔牛等机场的区域服务能力。 港口方面，以上海港、宁波舟山港为龙头，共建世界级港口群。

产业协同是都市圈发展的核心内涵。 该区域拥有张江综合性国家科学中心，国家大科学装置16处，“双一流”高校20个。 它聚集了全国近四分之一的先进制造业集群、五分之一的高新技术企业、六分之一的工业增加值。 人工智能、生物医药、新能源、高端装备制造、航空航天等先进产业集群位居全国乃至全球前列。 规划要求共建全球领先的产业创新网络，推进沿沪宁、杭绍甬等产业创新走廊建设，强化G60科创走廊等平台作用。

为破解省际毗邻地区的治理难题，规划复制推广长三角生态绿色一体化发展示范区的经验，创新设立了5个“跨界协同单元”。 包括嘉昆太、沪苏通、沪甬嘉、沪舟甬、“一地六县”。 这些单元旨在因地制宜加强空间协同布局和治理，在产业协同、重大基础设施建设、生态环境联保共治等方面携手。 例如，嘉昆太单元聚焦新能源汽车、航空航天等新兴产业协作；“一地六县”单元则承接绿色智造产业转移，共同打造长三角康养基地。

公共服务一体化是更深层次的融合。 规划涉及推动居住证制度、社会保障一卡通等便利共享措施。 这意味着未来在圈内城市就医、就学、享受养老服务可能逐步打破地域限制。 这种软性融合比硬件建设更为复杂，但也更能实质性地提升1.1亿居民的生活品质。

从经济数据看，上海大都市圈的经济总量据估算已超过18万亿元人民币。 区域内拥有2座超大城市、1座特大城市和11座大城市，形成了中心城市龙头带动、区域城市各扬所长的梯度发展格局。 这种协作并非简单的产业转移，而是通过创新链与供应链的重新组合，让上海的研发设计、苏州无锡的高端制造、南通盐城的物流配套、宣城的生态旅游形成专业化的集群效应。

五大跨界协同单元的设立，直接瞄准了那些因行政划分导致的“三不管”地带。 通过共筑格局、共保底线、共享发展、共塑标准的导向，力图将省界从发展的“断裂带”转变为协同的“实验田”。 例如，沪苏通单元将统筹长江口生态保护与过江通道建设；沪舟甬单元则重点发展现代海洋产业，筑牢海上生态屏障。

交通基础设施的互联互通水平正在持续提升。 主要城市间已实现高铁连通，上海与苏州的轨道交通已无缝对接。 长江和京杭运河构成“一纵一横”的内河航道网主骨架，过江跨海通道建设不断加快。 规划中的沪渝蓉高铁、通苏嘉甬高铁、盐泰锡常宜铁路等关键线路，将进一步打通沿海、沿江与省际通道。

产业创新网络的构建强调资源整合。 规划提出将上海国际科技创新中心建设扩围至整个长三角，以整合区域内的科研机构、高校和企业的创新资源。 同时，识别一批战略机遇区，强化产业链、创新链、供应链的“多链结”协作，为新质生产力的发展提供空间保障。

生态、人文、安全被规划列为三大空间底色。 生态方面，规划共筑近海生态屏障，联通区域生态廊道。 人文方面，统筹保护江南水乡、海派文化等遗产，建设长江、大运河国家文化公园。 安全方面，则优化水资源与能源配置，提升防洪排涝等区域韧性能力。

这种跨省域的大规模协同，其协调难度远超省内都市圈。 它涉及上海、江苏、浙江、安徽三省一市，需要平衡不同行政主体的发展诉求与利益。 规划草案本身由四地政府及相关部门联合编制，公示期30天，公众可通过指定渠道提交意见，体现了共同组织、平等协商的原则。

当十四座城市共享同一张国土空间蓝图，一个有趣的问题随之浮现：这种以解决跨区域问题为导向、打破行政壁垒的深度协同，最终将塑造出一种怎样的区域发展新形态？