评论 | 林民旺：美印“和好”，巴基斯坦为何无需恐慌？

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作者|林民旺

编辑|邓徐勤伟

审核|朱依林 江怡

图源：“湄澜国传”微信公众号

2月6日，美印正式公布了达成的双边临时贸易协定。这事实上证实了2月2日美国总统特朗普在社交媒体上抢先发布的信息——美方将对印度的所谓“对等关税”从25%降至18%，额外的25%惩罚性关税也将完全取消。自2025年8月下旬以来，印度商品被美国征收50%关税，其中25%是针对印度购买俄罗斯石油的惩罚性关税，另外25%是所谓的对等关税。

这一协议的前提是，印度将停止购买俄罗斯石油并考虑购买委内瑞拉石油，印度要购买超过5000亿美元的美国能源、技术、农产品、煤炭以及其他众多产品，同时印度向美国开放农产品市场，“将对美国的关税和非关税壁垒降至零”。

从协议的具体内容上看，印度只是承诺取消或降低部分美国农产品和食品的关税，不涉及到关键农业商品，主要农作物、粮食、乳制品都不包含在内，这意味着协议对印度农民利益受损可能不大。

一、“丧权辱国”的条件？

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不过，对印度莫迪政府而言，还是有两个醒目的“条件”让人感觉是“丧权辱国”的。

一是1月6日白宫发布的一项总统行政令中称，“印度已承诺停止直接或间接进口俄罗斯联邦石油，并表示将从美国购买能源产品，而且最近还承诺与美国达成一项框架协议，以在未来10年内扩大防务合作”，由此才获得美方撤销了额外的25%惩罚性关税。

“如果美国商务部长发现印度已恢复直接或间接进口俄罗斯联邦石油”，美国国务卿就应当提出“建议是否以及在何种程度上应对印度采取进一步行动，包括是否应重新对印度进口商品征收25%的额外从价关税”。换言之，印度如果没有停止购买俄罗斯石油的话，是可能再次被施加惩罚性关税的；

二是印度要在五年内完成购买超过5000亿美元的美国商品，当然包括700 亿至 800 亿美元的波音飞机的采购。

二、印美如何引导舆论？

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一如即往，协议公布后，双方都在积极引导舆论。印度商工部长皮尤什·戈亚尔（Piyush Goyal）说，协议为印度出口商打开一个价值30万亿美元的市场；莫迪称协议“为印度勤劳的农民、企业家、中小企业、初创创新者、渔民等开辟了新的机会，增强了‘印度制造’计划”，“将进一步深化印美之间的投资和技术伙伴关系”。美国贸易代表格里尔则称协议“为美国工人和生产商打开世界上最大的经济体之一”。可以预料得到的是，如此“城下之约”必然会遭到印度国内政治反对派的激烈批评。

与贸易协议达成的同时，印度外长苏杰生2月4日还参加了由美国主持的关键矿产部长级峰会，并支持峰会上启动的“资源与地缘战略合作论坛”（FORGE）。他在会上强调关键矿产“过度集中”带来的风险。在与美国国务卿卢比奥和财政部长贝森特的会晤中，印度外长就印美经济合作、战略合作以及能源安全等议题进行了交流。

三、巴基斯坦担忧什么？

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显然，看得出来，印美关系正在改善和“重启”。一旦印美实现在3月份签署正式协定，是否就使得印美关系出现了质的变化呢？印美关系的变化是否会对巴基斯坦和美国关系造成冲击呢？这是否意味着特朗普2.0“重巴亲印”的策略正在发生改变？

在社交媒体上，不少巴基斯坦人表达了担忧，因为相较于美国对巴基斯坦关税（美国对巴基斯坦关税为19%），印美协议中印度关税更低、贸易待遇更有利，而巴基斯坦在对应政策上并未获得类似优惠。同时，相对于印度的国际影响力及其经济实力，反复无常的特朗普似乎也完全可能陡然间就转变为“重巴亲印”。

巴基斯坦出现担忧情绪是情有可原的。因为就印巴实力差距而言，巴基斯坦长期处在印巴实力悬殊的焦虑之中。但就此轮印美关系调整而言，巴基斯坦其实并不需要担心美国大幅调整对印及对印巴的政策。对美国而言，巴基斯坦自然有其战略上的价值和优势。最大的优势是，巴基斯坦背靠的是美国在中东的整个盟友体系，以及它在伊斯兰世界中的领导者角色。美国与中东及伊斯兰国家的关系，也是需要巴基斯坦辅助支持的。

其次是巴基斯坦的外交能力是一流的。巴基斯坦自建国以来，政策精英们就将与美结盟作为战略上的第一要务。通过长期的外交互动，巴基斯坦总能很好地抓住美国的战略需求并且准确迎合。对于特朗普这样的政治人物，巴基斯坦可以给予特朗普本人及政府完美的情绪价值，而这是自命为“世界大国”的印度所显然所无法提供的。巴基斯坦总理谢里夫多次公开感谢特朗普在2025年5月印巴冲突中“促成停火”，提名其获诺贝尔和平奖，当面称赞特朗普为 “和平人士”。巴基斯坦陆军参谋长穆尼尔则在半年内三次访美。巴方更是热情响应特朗普的加沙和平计划，积极支持特朗普建立“和平委员会”，热情欢迎美方投资开发巴基斯坦石油资源，主动向美运送关键矿产样本等。所有这些，都是印度所难以给予的。

当然，更重要的是，由于巴基斯坦是中国战略上的“全天候伙伴”，反倒使巴基斯坦获得了特定优势。在拜登政府时期，美国奉行“以中划线”外交时，自然是印度受到美国重视。而特朗普政府显然放弃了这一“划线”的逻辑。当印度外长苏杰生会晤美国国务卿卢比奥时，美方重申双方要通过“四方安全对话”（Quad）扩大双边和多边合作的承诺。只是，印方的公开声明中未提到“四方安全对话”。因为，在美国新版《国防战略》中对Quad只字未提的前提下，印度也就缺少了以“反华”来讨好美国的战略价值。

作者简介：林民旺，复旦大学国际问题研究院副院长、教授。

本文转载自“湄澜国传”微信公众号2026年2月10日文章，原标题为《美印“和好”，巴基斯坦慌了？》

编辑：邓徐勤伟

审核：朱依林 江怡

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