决战全球航运绿色燃料双中心，十部委联合发文支持上海

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环球零碳

碳中和领域的《新青年》

首图来源：iStock

摘要：

十部委联发一纸文件，将上海推向全球航运脱碳的牌桌中央。当新加坡、鹿特丹早已布好棋局，中国亮出“王炸”——不只是建加注中心、定交易价格，更要定“上海规则”。

撰文 | Bell

编辑 | 小澜

→这是《环球零碳》的第1881篇原创

2026开年，十部委联合发文，给上海交办了一件大事——建设全球绿色燃料加注中心和交易中心。

交通运输部和国家发改委等十部门联合印发的《关于支持上海国际航运绿色燃料加注中心和交易中心建设的实施方案》在总体目标中首次明确：到2030年，上海将初步建成国际绿色燃料加注中心和交易中心。

届时，上海保税液化天然气（LNG）加注能力将突破百万立方米级，甲醇及生物燃料等加注能力达到百万吨级。

同时，上海在近日发布的《上海市加快国际航运中心建设“十五五”规划（公示稿）》中也重点强调，建设绿色燃料加注中心和交易中心，加快建设内外并重、多元并举、成本可控的航运绿色燃料供应体系。

建设“全球绿色燃料双中心”，是中国在全球航运脱碳的牌桌上，亮出的“王炸”。

放眼全球，新加坡港是全球船燃加注高地，去年“替代船用燃料”销量升至195万吨；鹿特丹港，欧洲门户，碳认证体系玩得滴水不漏；伦敦港早就不靠装卸吃饭，靠的是仲裁、保险、衍生品——一纸合同定天下。

而上海港则拥有首屈一指的市场规模：集装箱吞吐量连续14年全球第一，2025年刚突破5000万标箱。

站在如今的时间节点上，上海港有自己的历史使命，那就是以实际行动引领全球航运业绿色低碳转型。

“十部委联合发文，支持一个城市做一件事，这很少见，也从侧面反映了这件事的重要性。”上海市交通委员会科技信息处副处长王大军说。

据上海海关统计，2025年全年，在船舶能源加注方面，上海港保税LNG加注量达71.2万立方米，同比大幅增长54%；国产绿色甲醇加注量达1万吨。

在进入“全球绿色航运中心”的决赛圈后，上海的任务，是一场以能源转型为切口、深度重构全球航运规则的国家级战略卡位。

01

绿色航运中心决赛圈

2025年发布的新华·波罗的海国际航运中心发展指数（ISCDI）显示，上海国际航运中心全球排名连续六年稳居第三，与第二名伦敦港仅差0.01分，赶超近在咫尺。

过去七年间，上海一步一步超越了汉堡、迪拜、鹿特丹和香港，稳步升至全球第三。

“十四五”期间，上海港成为全球首个集装箱吞吐量突破5000万标准箱的港口，集装箱水水中转比例达52.7%；海铁联运业务覆盖10省45市，完成海铁联运量109.9万标准箱。

庞大的市场规模和外贸体量，赋予了上海港无可比拟的需求集聚能力，也为绿色燃料规模化应用提供了天然土壤。

相比之下，鹿特丹港虽是欧洲门户，但欧洲去工业化趋势导致进口消费品增量放缓，货源增速远低于亚洲，这也是其在ISCDI指数上落后于中国的原因。

而迪拜港仅有资金和设施，没有稳定的干线航线班轮密度，绿色加注业务难以盈利。船燃供应商Monjasa运营数月后就暂停了中东LNG加注业务，主要原因就是市场需求不足。

在全球绿色航运中心竞逐中，各大港口定位各异、各有侧重。

伦敦目前几乎已剥离物理功能。伦敦港的核心竞争力在于波罗的海航运交易所、海事仲裁和法律服务。

因此，伦敦航运中心的优势在于交易，而非加注。其依靠金融、保险、法律与仲裁，让全球航运合同“默认用伦敦体系解决”。

新加坡则凭借全球燃料贸易商、航运公司及完善的检验监管生态，形成“默认交易地”格局。

目前，新加坡港已建立高度成熟的制度迭代能力，MPA发布的《甲醇燃料加注技术参考》TR129，在质量流量计应用、监管转移等方面形成规范。

图说：Fortescue创下世界首例，成功将氨与柴油混合用作船用燃料，新加坡上市公司Seatrium和当地港务局也参与了此次试验。

来源：GAVIN FOO, ST

鹿特丹的核心优势在于“欧洲能源系统入口”：布局氢气及其载体（氨、甲醇等）的进口、储运、管网及产业集群，实现港口从“物流节点”向“能源系统节点”跃升。

值得注意的是，鹿特丹与新加坡已建立深度合作机制——双方共建的“鹿特丹—新加坡绿色和数字航运走廊”（GDSC），正加速推进海事脱碳与数字化协同，促进各方在认证、溯源、生命周期减排核算（LCA）及规则互认等领域务实合作。

过去在全球航运脱碳价值链中，欧盟定标准、新加坡做中转、中国当原料供应商。国际船东拿着“中国造”燃料，贴上新加坡的标签，加注给欧洲的货主。

上海“双中心”规划要打破的正是这一格局。

加注中心解决的是“在哪里加”的问题——让国际班轮不必绕道新加坡，在上海即可获得稳定、规模化的绿色燃料补给，将中国的产能优势转化为港口的服务优势。

交易中心解决的是“按什么价加”的问题——依托上海航运交易所和期交所，推动绿色甲醇、绿氨、液化生物甲烷等品种的现货交易和期货研发，目标是形成“上海价格”。

要成为全球绿色航运中心，加注与交易缺一不可。

02

上海的“隐形王牌”

打造国际航运绿色燃料“加注+交易”双中心，上海港的核心优势不仅在于超级港口的规模与需求，更在于其背后强大的供给保障。

首先，上海本地绿色燃料产能正快速突破。2025年底，上海年产10万吨级绿色甲醇项目建成投产。

这也是目前国内生物天然气制备绿色甲醇规模最大项目，更是全球以单一城市湿垃圾等废弃物资源为原料制备绿色甲醇单体规模最大项目。

从加注量看，2025年上海港保税LNG和甲醇加注量已进入全球前三。然而，面对2030年百万吨级加注目标，仍有巨大缺口。

未来全球航运业的绿色燃料需求，上海不可能以一己之力满足，必须带动周边及国内城市协同发力。

而本次十部委发布的文件里藏着一个关键表述：建立与东北、蒙东的绿色燃料跨省联动机制，支持开展“绿色燃料运输廊道及国际加注项目”交通强国专项试点。

这是政策层面的突破性创新，也是上海拿出的第一张“王牌”。

目前，国内绿色甲醇生产基地大多分布在东三省以及内蒙古东部等地区。跨省联动这意味着上海可以直接调度黑龙江、内蒙古的风光资源和生物质资源生产出的绿色燃料。

据了解，目前小规模运输的通道已完成测试，运输方式为先通过槽罐车陆路运输至大连港储存，再通过水路运输至上海港储存。

掌握绿色燃料的生产能力，即掌握了定价权，而非被动接受国际中间商报价。

相比之下，新加坡港与鹿特丹港则完全依赖国际贸易商从全球采购，受制于国际供应链价格和海运运力。

而上海的第二张“王牌”，是“夜航加注”政策破冰。

《实施方案》支持上海探索开展绿色燃料“夜航加注”作业，设置绿色燃料加注船专用锚地，在绿华山锚地开展常态化加注。

以前的国际惯例，船加油必须白天干，靠码头泊位等。上海现在获批“绿华山锚地常态化加注+夜航作业”，意味着船不用进港、不用排队、24小时随时加。

图说：2023年绿华山锚地夜航加注作业

来源：上海交通

跨省联动可以解决绿色燃料供应问题，“夜航加注”和锚地加注则解决效率问题，这些举措可以进一步节约船公司时间。

03

从“吨位”到话语权

如果说加注是上海的优势区，那交易就是上海真正的攻坚区。

“十五五”规划公示稿提出，上海港航运保险、融资、仲裁等专业服务能力仍待提升，面向航运业数智、低碳发展趋势的专业服务供给需迭代升级。

航运发展软环境对比国际一流水平仍有差距，跨境货物、资金、人才、信息流动的便利性需要提升，国际航运治理参与能力有待加强。

以伦敦航运中心为例：其货物吞吐量早已不在全球前列，却依然是全球航运业无可争议的“海洋金融中心”。

上海社科院研究院李健表示，“上海国际航运中心建设不缺硬件，也不缺货物吞吐量，缺的是航运高端服务业。这也是我们跟新加坡、伦敦等国际航运中心城市的区别。”

而绿色燃料具备的金融属性，为上海打造“交易中心”提供了一个关键抓手：把燃料交易与证书、数据、金融服务绑定，而不是只做现货撮合。

此外，绿色燃料的加注规程、质量流量计认证标准、碳足迹核算边界、可持续性溯源体系——这些规则过去往往由国际海事组织（IMO）和欧盟主导制定。

上海若想成为真正意义上的交易中心，必须把“认证规则与国际互认”置于与“扩产能”同等优先级。

目前，中国正加快开发自主认证体系的1.0方案，并积极推进与欧盟体系的双边互认。一旦实现互认，意味着全球绿色航运的话语权，正从大西洋东岸向太平洋西岸迁移。

上海建设绿色燃料“双中心”，短期是补短板——补上高端航运服务业的缺口，补上国际规则参与度的短板。

中期是建生态——将长三角的制造业优势、金融资源、政策突破整合为绿色航运的产业集群。

长期则是定格局——在全球航运脱碳的世纪变局中，为中国争得一席规则制定者之位。

参考资料：

[1]https://www.shanghai.gov.cn/nw4411/20260210/8edf27c865f64333bec0b8168500c6e1.html

[2]https://jtw.sh.gov.cn/xwfb2/20260209/d730b4480aac48e2a3444d6a18abfa6d.html

[3]https://www.shio.gov.cn/TrueCMS/shxwbgs/ywts/content/78b8c86c-fade-4e6e-8ebc-25c8a5d65f22.html

[4]https://jtw.sh.gov.cn/gsgg/20260205/9005ac88093d4e1282ea422096106d70.html

[5]https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_32557513

[6]https://www.xinhuanet.com/20250711/ad9ea397ea5b4efa97a86b3846fbeb95/c.html

[7]https://paper.cnstock.com/html/2026-02/10/content_2179910.htm

[8]https://www.chinanews.com.cn/cj/2026/02-09/10569082.shtml

[9]https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_32585945

[10]https://www.stcn.com/article/detail/3639152.html

[11]https://www.jiemian.com/article/14003614.html

[12]https://www.portofrotterdam.com/cn/xin-wen/lutedan

[13]https://www.gjkdwl.com/news/zhongdongwuliu-72160.html

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