市通信管理局发布上海信息通信业加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）

1月4日，新年第一个工作日，2026年全市优化营商环境大会召开，发布了2026年上海市优化营商环境行动方案——《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》。市委书记陈吉宁在会上强调，把优化营商环境摆在推动高质量发展的突出位置，更好提振市场信心和引导社会预期，促进海内外一流企业和人才集聚，激发高质量发展动力活力，为实现“十五五”良好开局提供有力支撑。

聚焦提升信息通信业服务能级、持续打造一流行业营商环境，市通信管理局制定了《上海信息通信业加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》，一起来看！

一、打造高效便捷的行业服务环境

（一）推进行政审批与许可便利化

推进增值电信业务扩大对外开放试点高效落地，做好试点企业服务与政策解读，推动试点范围有序扩大。优化行业服务举措，进一步落实电子证照改革要求，按照“全程网办”“不见面审批”优化审批流程，提升审批服务效率和水平。

（二）提升电信资费和服务透明度

推进电信业务“明白办、放心用”行动高效落地，指导各基础电信企业及时更新线上宽带服务类信息公示内容，在承诺时间内为企业用户完成宽带报装。推出“消费明白卡”等服务举措，深化“五心服务”，提升用户获得感。指导基础电信企业针对计划内网络中断，通过在线方式提前通知涉及客户，降低对企业用户的经营影响。

（三）完善企业诉求响应与解决机制

依托工业和信息化部电信用户申诉受理中心、上海政务服务便民热线12345等渠道，强化宽带接入、信号覆盖等涉企投诉的核查处理。推动申诉履职管理工作系统化、标准化、规范化，形成可溯源的闭环管理，有效提升投申诉服务客户体验。

（四）提升面向特定人群的精准服务

深化“随申无碍”适老化及无障碍服务，促进数字技术适老化服务，更好满足老年群体的智能化生活需求。优化在沪外籍人士通信服务，在进博会、浦东国际机场、虹桥国际机场等核心场景设立外籍人士服务站点，提供多语言服务支持，提升在沪工作生活便利度。

（五）提升服务能力与用户权益保障

拓宽线上服务渠道，完善服务热线，及时对监管要求及政策予以解答。强化“沪网利剑”机制，增强与涉网监管部门的协作，切实回应社会关切，保障用户权益。加强app用户权益和隐私保护，依托公益培训等平台，推动企业开展合规自评估，引导行业规范发展。

二、打造公平有序的市场竞争环境

（六）保障市场公平竞争与用户选择权

持续整治宽带接入市场垄断行为，深入开展园区楼宇宽带接入市场整治，实施资费方案报备公示，更好保护企业用户知情权和选择权。创新区级工作模式，深化与区相关部门对接协作，常态化开展商务楼宇宽带接入市场整治，保障企业自主选择权，提升属地服务效能。

（七）加强事前事中事后智慧监管

推进智慧监管平台建设与应用，完成并优化“增值电信业务开放监管系统平台”建设，提升外资试点业务服务效能。聚焦事中事后监管，统筹许可、码号等领域的管理要求，扎实做好“双随机一公开”检查等日常工作，探索利用大数据、人工智能等手段提升监管精准性，营造有利于企业高质量发展的市场环境。

（八）强化核准管理与实名准入

开展“浦江固源”专项行动，完善icp核准管理，强化企业相关人员培训，提升行业合规经营水平，确保核准信息真实准确。加强准入合规指导，为市场主体提供明确清晰的合规指引。

（九）重点领域专项治理

营造清朗网络环境，持续拓展“守沪同行”行动，强化源头管控、技术反制和协同治理，完善涉诈资源处置、固网溯源、境外来电防护等体系，提升反诈综合防护能力。配合开展打击涉企网络谣言行为，压实互联网平台主体责任，快速处置涉企侵权信息，维护企业合法权益。

三、打造创新赋能的产业发展环境

（十）夯实数字基础设施底座

巩固提升“双千兆”网络领先优势，持续推进5g-a、万兆光网建设与试点，优化网络质量，新增3000个5g-a 3cc基站。深入开展“信号升格”专项行动，实现重点场所、地铁线路、产业园区移动网络深度覆盖。推动“算力浦江”演进升级，推动智算规模达到150eflops。发布并落实“算力沪联”行动计划，推动长三角（上海）算力互联互通平台建设，优化算力基础设施登记与调度。加快跨域异构混推商用验证，并在中国算力平台（上海）等算力调度平台实现商用部署。推动6g、卫星互联网/卫星物联网、空天地海一体化网络等前沿技术预研与布局。

（十一）以融合应用驱动产业升级

深化“5g+”、“人工智能＋”赋能千行百业，持续推进“海上扬帆”“5g揽海”“新质模都”等行动，在工业互联网、智能网联汽车、低空经济、智慧海洋等重点领域打造标杆应用，支持企业申报地市及国家级试点与奖项。推进“标识沪通”，加快工业互联网标识解析规模应用与跨部门贯通。

（十二）优化产业空间与服务载体

支持重点区域创新发展，助力浦东新区、临港新片区、长三角一体化示范区等在区域通信规划、跨境数据流动、新型业务试点等方面先行先试，打造创新高地。发挥行业协会学会作用，依托“算力浦江”专委会、“5g扬帆”专委会、“低空智联网产学研用联合体”等平台，加强标准制定、技术交流与生态共建。

（十三）强化园区楼宇通信服务保障

推动通信基础设施规划纳入土地出让前置条件，保障新建园区楼宇通信配套“同步规划、同步建设、同步验收”。加强网络测试和优化，持续提升园区及商务楼宇移动网络覆盖质量，助力上海产业园区提质增效和楼宇经济健康发展。

四、打造安全可靠的社会共治环境

（十四）筑牢网络运行安全底线

落实“申耕沪网”行动方案，强化网络运行安全管理和重大活动通信保障。健全防汛防台应急通信保障体系，强化预案演练、装备储备和跨部门协同，提升实战化应急通信保障能力。督促基础电信企业紧盯关键领域重要环节，加强数据中心、核心机房等场所的消防、供电安全检查。指导基础电信企业落实网络可靠性标准，定期发布反映网络质量的相关指标数据。依托通信海缆发展和保护联动机制，全力做好通信海缆建设和保护。统筹推进专项行动与双重预防机制相结合，落实“质安提申”行动方案，加强通信建设工程质量监督与安全生产检查。

（十五）强化网络与数据安全治理

持续提升信息通信业网络与数据安全水平，组织开展“磐石行动”“铸盾2026”等实战攻防活动，提升企业监测预警与应急处置能力。深化“浦江护航”数据安全专项行动，推动首席数据官制度实施，开展重要数据识别与目录备案。聚焦车联网安全，开展“铸盾车联”专项行动。开展“铸盾模都”人工智能安全赋能专项行动。组织专项行动公益培训，提升企业合规意识与安全防护能力，构建政府、企业、社会协同共治的安全生态。

资料来源：市通信管理局

编辑：谢真

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上观号作者：上海发展改革