“五常”变“六常”？中方派人赴新德里面谈，印度提了个不情之请

当地时间2月10日，中国外交部副部长马朝旭在新德里同印度外交秘书唐勇胜举行新一轮中印战略对话。

这是近年来两国恢复各层级沟通后一次重要面对面会谈。从会谈内容看，中印释放了较多务实信号，双方一致认为，需要尽早完成更新版航空服务协议，并推动签证便利化，促进人员往来。

新德里的一场对话刚开始时，议程看起来偏务实，主要围绕恢复航班、优化签证安排、推动人员往来等内容展开。

这些事项直接影响留学、经商、探亲和旅游，也关系到企业项目沟通和供应链对接，印方还谈到冈仁波齐相关朝圣活动的重启与规模安排，这类议题通常更容易形成共识，也能给双边关系带来更直观的改善预期。

在氛围出现回暖迹象后，印方把重点转向联合国安理会改革，明确提出希望中方理解并支持印度争取常任理事国席位。

该表述属于高强度政治诉求，涉及国际权力结构调整，也会直接触动现有制度安排的核心部分，把这一议题放在双边沟通中提出，本质是一次试探，意图是在双边关系改善的背景下，推动中方在关键议题上释放更积极立场。

印度在“入常”问题上的诉求并不新，上世纪90年代以来，印度就把提升在全球治理体系中的地位作为长期目标，安理会常任理事国席位被视为最具象征意义和制度性收益的目标之一。

印度强调人口规模、经济体量、国际贡献和地区影响力，认为现有格局与现实力量分布不完全匹配，希望通过安理会改革获得更稳定的话语权和更强的制度性影响。

印度更在意的通常不仅是席位本身，还包括能否获得与现有常任理事国相同的权利安排，尤其是表决权结构中的关键权限。

为了推动这一目标，印度多年来持续争取主要国家的政治表态支持。

美国、英国、法国、俄罗斯等国家在不同阶段都释放过支持性信号，但这些支持往往附带条件或限定表述，常见措辞包括需要安理会改革达成广泛共识、改革方案应兼顾地区代表性、具体权利安排需进一步谈判等。

现实效果是支持声音很多，但推进步骤很慢，关键节点长期缺乏突破，而且印度还与日本、德国、巴西组成“四国集团”，推动在常任理事国席位和非常任理事国席位扩容等方面形成打包方案，通过抱团推动议题进入联合国大会讨论。

该策略能够扩大议题声量，也能持续制造改革压力，但无法直接跨越制度门槛，安理会改革涉及联合国宪章修改，程序要求非常严格，不是单靠外交表态就能完成。

制度层面的关键障碍主要有两类，第一类是成员国之间的现实分歧，对席位扩容的意见并不一致，很多国家担心扩容后权力结构固化，影响自身利益，或导致地区竞争加剧。

第二类是程序门槛，修改联合国宪章需要联合国成员国中达到规定比例的支持，还需要现有常任理事国全部同意。

只要出现一票否决或不认可，改革就无法通过，这种设计决定了改革难度极高，也决定了大国在口头支持和实际行动之间可能存在明显差距。

除制度门槛外，还存在政治联盟层面的阻力，国际上长期存在反对常任理事国扩容的国家群体，一些国家担心地区竞争对手获得更高地位后改变地区力量平衡，因此会在关键时刻联合反对。

南亚方向，巴基斯坦对印度“入常”长期持反对立场，欧洲内部也存在类似结构性分歧，意大利等国对德国诉求态度谨慎。

东亚方向，韩国等国对日本诉求也较为敏感，拉美方向同样存在代表性与竞争关系问题，这些矛盾会让改革议题陷入长期拉锯，难以形成统一方案。

在这样的现实条件下，印方把“入常”诉求放到中印双边沟通中提出，说明对推进窗口的判断更趋紧迫，希望通过改善双边关系换取更有分量的支持信号。

印方的算盘通常包括两点，其一借助双边关系回暖在国际舆论上形成“地区大国之间达成理解”的印象，从而提升印度诉求的正当性。

其二试图把中方立场与其他大国的支持表态叠加，形成更强的国际推动力，推动改革议题在联合国框架内继续升温。

对中方而言，这类请求确实复杂，安理会常任理事国席位涉及国际体系基础结构，牵一发而动全身，任何表态都需要兼顾原则立场、地区稳定、制度可行性以及与多边伙伴的协同。

支持改革的一般原则与支持某个国家的具体席位安排是两件事，原则层面可以讨论代表性与效率，具体层面则涉及席位数量、地区分配、权利结构、否决权安排、过渡机制等一整套问题。

如果在细节尚不清楚时作出过度承诺，容易增加后续协调成本，也可能引发其他国家连锁反应。

更现实的一点是，中印关系的改善往往更适合从可操作的领域推进，例如恢复航班、便利签证、扩大经贸合作、加强边境管控沟通、推动人员往来、开展公共卫生与灾害应对合作等。

这些事项能够形成可见成果，也能逐步修复互信，将安理会席位这种高度结构性议题绑定在双边关系回暖的节点上，容易把可推进的合作议程复杂化，甚至让务实议题被高政治议题拖累。

因此，印方提出诉求本身并不意外，属于其长期战略的延伸，真正的难点在于，安理会改革既需要广泛成员国共识，也需要现有常任理事国一致同意，还需要处理多地区、多国家之间的竞争与担忧。

短期内依靠一次对话或少数国家表态就实现突破，客观上难度很大，更可行的路径仍然是先把双边关系中能落地的事项做实，把互信与合作机制逐步稳定下来，再在多边框架中推进关于改革原则和方案设计的长期讨论。

当前阶段，中印围绕航班、签证、朝圣等议题形成进展，对民众和企业的现实意义更直接，也更容易转化为稳定关系的基础。

至于“入常”诉求，仍然会在国际舞台上持续出现，但最终能否走到制度修改那一步，取决于全球范围内的共识累积和程序推进，而不是单点突破。

对话可以继续，合作可以扩展，敏感议题需要更审慎的节奏安排，才能避免务实成果被高强度政治诉求抵消。