“五常”变“六常”？中方派人赴新德里面谈，印度提了个不情之请

2月10日，印度首都新德里，中国外交部副部长马朝旭同印度外交秘书唐勇胜举行中印战略对话。外界关注的不仅仅是重启，还有实质性的进展，新版航空服务协议被当作头等大事来抓，签证便利化直接写入了共识之中，人员、人文交流也加快了步伐。经过了三年的疫情以及边境紧张之后，航班表、签证窗口、朝圣名录又重新回到了议程上。

印度方面称冈仁波齐朝圣活动已经恢复，并且希望活动规模能够扩大。这样的议题虽然不够“硬”，但是可以拉近人与人之间的距离，签证更容易、航线更多、朝圣名额更多，都是可以马上感受到的变化，从生活做起，增进感情。双方认为要将两国领导人的重要共识落到实处，从战略和长远的角度出发看待双边关系，推动双边关系回到稳定发展的轨道上来；再次强调边境地区和平稳定的重要性。

印度方面表示，希望中国能够理解并且支持印度争取成为联合国安理会常任理事国。自上世纪九十年代起，印度就把这个目标纳入国家战略，伴随着经济体量、人口规模以及国际影响力的增大，印度希望能够在全球治理中拥有更大的发言权。印度的动机大致有三方面：一是提高国际地位，常任理事国拥有否决权；二是对南亚各种安全问题掌握主动；三是参与规则制定，使安理会结构更符合新的力量分布。

因此，印度长久以来铺路，得到美、英、法、俄公开支持；和日本、德国、巴西组成“四国集团”推动改革；通过不结盟运动、77国集团扩大发展中国家的支持。难点在于安理会改革本身非常复杂，需要得到联合国大会三分之二多数票以及五个常任理事国的一致同意，只要有一方说“不”，就难以继续前进。对五常来说，增加席位会使得权力分散，因此改革就会变得缓慢并且成本高昂。

现实中的阻碍主要来源于地区竞争，巴基斯坦一直反对印度加入安理会；意大利、韩国、阿根廷等国也对本地区潜在的竞争者加入安理会表示保留。由于各种利益相互交织在一起，各个部分的拼图也很难吻合，因此很难达成广泛的共识。

此次会谈的意义不只是把问题放到桌面上，更重要的是务实共识的达成：航班、签证、人文和朝圣都有具体的安排；边境的和平稳定被强调，为今后的合作奠定基础；在多边方面，两国都支持金砖合作以及全球南方团结，说明在国际事务上仍然可以找到合作的空间。入常并不是双边问题，而是一个牵涉到全世界的大问题，把话题放进双边对话中，更像是把关键点摆出来，之后的发展要看大棋盘的联动了。

更新航空服务协议意味着航线更加顺畅、票价更加稳定、选择更多；签证便利化提高效率、降低费用；朝圣恢复使脚步再次启程，由于疫情以及边境紧张所造成的交流停滞正在逐渐被弥补。只有航线畅通、人货可以自由流通，生意才有底气；签证便利化可以促进商务往来和面对面谈判；人文交流恢复有利于品牌理解和市场开拓。

印度此次直接表明自己的需求，有借助双边关系来增强自己的意思。拉票、争取、铺路都是长期的工作；对中国来说，怎样看待、怎样表态，要看全局和具体情况，该类议题不能在一次会面中决定，也不能凭一时的热情来做决定。边境是否稳定主要看执行情况，每次摩擦都会被放大成关系阴影，把风险压下去，留下信任和常态，才是边民、旅行者、商贸往来稳定的底色。

中印两国的关系能不能一直平稳地走下去，谁也不敢打包票，两国体量大、历史纠葛多、现实竞争在，但是沟通永远值得。把话说清楚，把事办妥当，先把能做的事情做好，把难题继续讨论，这才是普通人可以感受到的温度。入常仍将是全球关注的问题，门槛、程序以及博弈同在。印度会推进，中国会权衡，其他国家也会发声，它不会消失，只会不断重复、持续讨论，每一次出现都会使国际秩序的演变向前推进一步。