新春走基层|一张检疫票，守住法度与年味

腊月的长沙县，居民楼阳台栏杆上，一串串香肠、一块块腊肉油光发亮，在冬日微风中静静酝酿着年的滋味。在这万家灯火渐次点亮、忙碌而温馨的图景里，有一份安心与踏实，正从城市边缘一个喧闹的批发市场，流向千家万户的餐桌。

长沙县检察院检察官们在“G记羊行”查看活羊检疫情况。

长沙县人民检察院的检察官，在岁末年关再次走进当地某活禽批发市场。此行，不为查案，更像赴一场温暖的“年关之约”。检疫区内，一批膘肥体壮的黑山羊正依次“过关”，工作人员熟练地操作，为整批次羊群出具了至关重要的动物检疫合格证明。市场的另一头，“G记羊行”档口前货车往来、生意繁忙，老板老李正在仔细核对订单，身旁刚刚完成交易的一整车羊，已随车附上了一张检疫证明。

“别小看这一张纸，它可是这一车羊的‘集体身份证’，环节合规，源头可溯，咱们批发生意做得才踏实，老百姓的年夜饭也吃得安心！”他直起身，擦了擦额头的汗，笑意从眼角的皱纹里溢出来，融入四周喧嚣的市声与暖意里。

眼前这幅流淌着信任与生机的画卷，安稳寻常。时光倒回一年前，这里却曾因一张小小的证明，险些陷入停滞，连带牵动着周边百姓“舌尖上的年味”与商户的生计。

想报检，门在哪儿？

2024年12月，一条案件线索移送至长沙县人民检察院，反映某市场内的“G记羊行”涉嫌销售未经检疫的活羊。经查，此前该羊行曾销售一批黑山羊，因无法提供动物检疫合格证明，在运输途中被查处，购羊者因此受到了行政处罚。

案件看似简单，背后却潜藏着风险与困境。未经检疫的活畜可能携带疫病，直接威胁食品安全。依据法律，出售、运输动物必须申报检疫。检察院随即以行政公益诉讼立案。然而，深入调查后，检察官们发现症结远比商户不愿报检复杂。

这个市场以活禽交易为主，虽允许销售活羊，却不具备牲畜检疫所需的专门防疫条件和申报通道。“G记羊行”的羊其实在产地已检疫合格，但跨区销售需依法再次报检。

这个市场是市里的重点“菜篮子”工程，年租金收入超千万元，辐射长株潭地区；“G记羊行”是场内大户，关系到市场活力与市民肉类供应。立案后，整改通知虽已下发，但因检疫资质界定不清、人员不足等现实梗阻，整改迟迟无法落地。一张缺失的检疫票，卡住了合法经营的脖子，也成了悬在食品安全上的一丝阴云。

寻找法治与民生的交汇点

面对僵局，检察官没有止步于程序性履职。“简单的处罚或关停，看似解决了问题，却可能掐灭了商户的生路，也影响市民供应。公益诉讼的目的，是维护公益，‘公益’既包括食品安全，也包括市场健康发展和民生保障。”办案检察官周程说。

检察机关开展了更细致的走访调研，倾听市民、商户、管理方等多方声音。一个细节引起了他们的注意：本地活牛交易可正常检疫，唯独活羊长期受阻。这背后是否有不合理的制度性障碍？

2025年3月，一场磋商座谈会召开。相关职能部门提出，该市场并非“专门经营动物的集贸市场”，根据相关检疫规程，可能不符合出证条件。但市场销售活羊并未超范围，属合法经营。一边是看似严格的法律条文解释，一边是实实在在的经营需求与民生期待。与会的人大代表和“益心为公”志愿者都呼吁，要兼顾食品安全与企业生存。

磋商虽未达成一致，却让检察办案思路愈加清晰：核心不是惩罚，而是疏通梗阻。要在捍卫法律刚性的同时，释放最大的司法温度，找到依法监管与保护发展的平衡点，实现系统治理。

破解条文“心结”推动系统整改

关键争议在于如何理解“专门经营动物的集贸市场”。检察机关主动咨询权威法学专家，深入研究《动物防疫法》及相关办法。通过体系解释，他们提出：《动物防疫条件审查办法》并未禁止市场同时从事畜类禽类经营，只要符合相应防疫条件即可，不应限缩解释为“只能经营某一类动物”。这一基于法理与实情的专业意见，经过反复、耐心的沟通与释法说理，最终获得了省、市相关部门的理解与支持，并同意长沙县先行先试。

2025年4月，检察机关正式发出检察建议，督促职能部门依法履职，推动市场整改并完善流程。同时，针对调查中发现的因法规表述不一致导致的基层执法困惑，检察机关还提炼形成高质量建议，通过更优渠道推动解决，体现了从个案到类案、推动制度完善的担当。

法律层面的“坚冰”开始消融。在职能部门的指导下，市场方和“G记羊行”积极投入整改：设立独立的活羊待检区，完善消毒、隔离等设施。2025年6月，经联合评估，市场达到了动物防疫条件要求。一场覆盖全县的行业专项检查也随之展开，推动治理从个案走向系统。

协调出那张温暖的票据

然而，就在曙光初现时，新堵点再次出现：市场符合条件了，具体由谁来检、谁来出证？官方兽医人事管理在乡镇，检疫事权在县级，检疫工作再次停滞。

为打破僵局，2025年7月8日，检察院组织召开公开听证会，邀请多方代表共商解决方案。同时，向县委作专题汇报，争取高位协调。最终明确：由市场所在地镇政府指派官方兽医进驻市场负责具体检疫出证，县级主管部门履行监管和指导职责。权责理顺，梗阻打通。

2025年7月30日，市场的首张活羊检疫合格证明，终于成功开具。那张薄薄的票据，对于“G记羊行”和老李而言，是苦苦等待的合法经营“通行证”；对于市场，是困扰多时的制度性难题的终结；对于整个区域的活羊交易，则意味着一条稳定、畅通、权责明晰的道路已然铺就。

■记者手记

2025年8月，市场负责人专程来到长沙县人民检察院表达谢意。“多亏了检察机关持续推动，没有‘一罚了之’或‘一关了之’，而是真正帮我们找到了出路。这张检疫票，是‘通行证’，更是我们心里的‘定心丸’。”企业代表的感慨，道出了无数市场经营者的心声。

曾多次参与案件磋商与听证的市人大代表郭为波感慨：“检察机关既坚守了法治底线，也护住了市井烟火。这个案子办出了实效，更办进了民心。”

腊月已深，年意更浓。穿梭在备货的人流中，看着商户们舒展的眉头，听着顾客们安心的询问，检察官们对“年味”有了更深的理解。年味，是阳台上飘散的腊香，是灯笼映照的团圆；更是市场里规范有序的交易，是商户合法经营的底气，是百姓手中那份来得踏实、吃得安心的年货。

那张小小的、印着公章的检疫票，承载的远不止一次交易合规。它连接起抽象的法条与鲜活的市井实践，熨平了监管要求与民生需求间的褶皱。它守护的，是食品安全底线，是经营主体活力，是用有温度的检察履职提振市场信心、诠释“法治是最好的营商环境”的生动实践，更是那份琐碎、蓬勃、温暖——最能抚慰凡人心的人间烟火气。

在这岁末温暖的烟火里，一抹“检察蓝”的守护，悄然融注其中，无声，却有力。

来源：湖南法治报（全媒体记者 李翔 李祯媛 通讯员 刘丽佳 黄冰）

一审：雷孜研

二审：曾雨田

三审：何淼玲

微信改版了

现在刷到我们全凭缘分

拜托大家将湖南法治报“设为星标”

让我们的缘分更深一点