新就业群体社会保障新篇章：从“局部探索”到“多层保障体系”的形成

来源：【人民日报中央厨房-民生无小事工作室】

外卖骑手作为平台经济最具代表性的劳动群体，正在经历从临时就业向长期职业的深刻转型。这一变化不仅源于政策引导与平台实践的双重推动，更映射出新就业形态中劳动关系、职业认同与保障体系的系统重构。

职业转型：从“过渡性选择”到“正规有体系”的转变

过去十余年，伴随外卖行业的飞速发展，外卖骑手已成为城市中一支庞大的新兴劳动者队伍。据统计，目前我国外卖骑手数量已超过1000万人。最初，外卖骑手被视作吸纳劳动力的“就业蓄水池”，不仅创造了大量新的就业岗位，也降低了劳动者的准入门槛。国家发改委等部门也曾肯定外卖骑手、网约车司机等对稳就业的独特作用。这一时期，骑手的就业更像是一种过渡性选择，收入主要靠“多劳多得”，但劳动保障和职业发展相对缺失。

近年来积极的改变正在发生，外卖骑手开始受到政策和公众的重视，媒体报道中也不乏骑手被评为劳动模范、人大代表等的事例。当然，促使这一转变的背景，离不开政府、企业和社会多方力量的共同作用。一方面，2025年底的中央经济工作会议中明确强调要加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障制度建设，并提出“投资于人”的政策取向。另一方面，平台企业主动压实责任，在宣布为外卖骑手缴纳社保后，相关尝试持续推进，努力打造骑手社会保障新体系。

另外，2025年笔者所在的浙江大学民营经济研究中心团队在浙江、上海等多地走访调研，通过分析超两万份问卷和相关数据，形成《理解与弥合：2025年骑手职业工作实态和公众认知调研》（下称“报告”）。报告显示，在高频工作的月份中，骑手平均时薪为34.6元，且“工作时间自由”是骑手入行的首要原因。而根据《2024中国蓝领就业调研报告》，网约车司机和快递员时薪分别为28.21元和26.43元，对比之下，骑手的时薪在蓝领职业中位列第一梯队。全面的保障体系与有竞争力的收入相结合，显著提升了骑手职业的“性价比”和尊严感，使其从“就业蓄水池”转变为“收入不错、时间灵活、保障安心”的“三好职业”。

平台实践：从“局部探索”到“多层保障体系”的形成

近年来，各大平台企业在响应政策导向的同时，也在用工模式与保障体系上展开了多维探索，主要围绕“把基础保障做实、把福利供给做细、把职业环境做友好”展开，逐步构建起覆盖广、多层次的骑手福利保障网，推动外卖骑手的社会保障从“可参与”走向“可持续”。

一是基本保障制度化。一些头部平台正共同致力于完善新就业形态劳动者的权益保障体系，推动行业用工环境向规范化发展。其中，美团率先在全国范围推行面向全类型骑手的养老保险补贴计划，首批补贴于2025年年底陆续到账，覆盖多个省市区。同时，积极参与国家职业伤害保障试点，实现“每单必保、每人必保”，并设立亿元安全奖金池。

二是进阶福利人文化。平台在人文关怀上的逐步深化，也致力于将福利体系从单纯的岗位保障向骑手家庭健康、教育与节日需求延伸，持续丰富福利场景，大病关怀计划、家庭健康险、子女教育基金等广泛落地。如美团的“骑手大病关怀计划”于2026年2月再次升级，免费为稳定跑单的骑手及其核心家庭成员（父母、配偶、子女）新增住院诊疗补充医疗保障，成为行业内首个覆盖骑手主要家庭成员的住院保障方案，体现了平台对“家庭责任”的延伸考量。同时，春节前夕骑手关怀活动覆盖百余城市，面向稳定跑单骑手、见义勇为骑手、遵守交规骑手等发放价值不等的春节大礼包，最高含超过万元的礼金。从常态保障到节日关怀，从关注个人到守护家庭，平台对骑手的保障持续升级完善。“

三是职业身份正向化。平台持续塑造尊重劳动、尊重骑手的文化氛围，美团通过“骑手友好商家”认证、“骑手公寓”基础设施布局、奖励“见义勇为”“好人好事”与支持残障骑手就业等举措，强化骑手的群体荣誉感、归属感与社会认同。

2025年被称为“骑手社保元年”，经过这一年的探索，外卖平台对骑手职业的权益保障，已经从局部到全国，从零散到系统，从单方面到多层次，一个更完善的骑手权益生态已经形成。

未来展望：从“平台主导”到“生态共建”的升级路径

平台探索不断深入的同时，也对制度环境提出了更高要求。外卖骑手保障体系的完善，亟需从平台主导迈向生态共建，构建制度、责任与治理协同发力的长效机制。

一是政策供给应更精准灵活。现有制度多围绕传统全职劳动关系构建，难以覆盖平台就业的多样性和流动性。建议推动建立覆盖多平台、可转移、低门槛的灵活就业社保账户，完善参保激励机制，真正实现愿保能保、能保快保。

二是平台角色应该从治理者向服务者转型。从负向的指令、处罚转为用正向激励来引导并推动长期规则的实施，通过服务年限、信用记录、客户评价等指标，建立与福利挂钩的阶梯式保障模型，鼓励稳定就业、良性竞争，推动劳动关系从松散合约向合作伙伴转变。

三是治理机制应更协同开放。建议由政府牵头，联合平台、行业协会与第三方机构，构建覆盖标准制定、数据共享、效果评估的一体化治理平台。通过建立责任共担、风险共管、成果共享的协同格局，提升灵活就业治理效能与社会公信力。

从劳动者的身份转型，到制度保障体系的拓展，以外卖骑手为代表的新就业群体正处于从边缘走向主流、从临时走向长期的关键窗口期。唯有推动制度适配、责任共担、治理协同的三位一体格局，方能为亿级新就业群体构建真正可持续、可认同、可发展的现代职业路径。（袁哲，浙江大学金融研究院研究员）

来源：半月谈

编辑：李雪

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