关于将严重违反劳动法行为纳入刑法调整范围的提议

《中华人民共和国劳动法》作为维护劳动者合法权益、规范劳动关系、稳定社会秩序的基础性法律，其实施成效直接关系到亿万劳动者的切身利益，事关社会公平正义与和谐稳定大局。当前，我国已逐步构建起相对完善的劳动保障法律体系，《中华人民共和国劳动法》明确界定了用人单位的法定义务与违法责任，最高人民法院亦出台相关司法解释，进一步细化了各类劳动违法行为的惩治措施。但在实践过程中，严重违反劳动法的行为仍屡禁不止，部分违法行为的处罚力度与其造成的社会危害性严重不匹配，难以形成有效的法律震慑。为此，特提出如下提议：将严重违反劳动法的行为纳入刑法调整范围，通过刑事制裁的刚性约束，筑牢劳动者权益保护的最后一道法治防线。

当前，我国在严重违反劳动法行为的治理工作中面临突出困境，现有惩戒手段已难以适应新时代劳动保障工作的现实需求。尽管《劳动法》第十二章明确规定了用人单位各类违法行为的法律责任，涵盖警告、罚款、赔偿损失、停产整顿等行政与民事处罚措施，但此类处罚存在力度偏轻、威慑力不足等问题，且在实际执行过程中面临执行难度大、追责效率低等现实瓶颈。实践中，部分用人单位漠视法律规定，肆意侵害劳动者合法权益，主要表现为：长期恶意拖欠劳动者工资，数额巨大且经政府有关部门责令支付后仍拒不支付；强令劳动者违章冒险作业，造成重大伤亡事故及其他严重后果；以暴力、威胁或非法限制人身自由等手段强迫劳动，对劳动者实施侮辱、体罚、殴打等行为；非法招用未满十六周岁未成年人，且情节恶劣；长期克扣劳动者工资、低于当地最低工资标准支付劳动报酬，导致劳动者及其家属基本生活陷入绝境等。此类严重违法行为，不仅严重侵害了劳动者的生命权、健康权、财产权等基本权利，破坏了正常的劳动关系与市场秩序，更易引发群体性事件，对社会稳定造成不良影响。

事实上，我国刑法已对部分严重劳动违法行为作出明确规制，为进一步扩大入刑范围奠定了坚实的法律基础与实践经验。2011年出台的《中华人民共和国刑法修正案（八）》将“恶意欠薪”行为纳入刑法调整，增设拒不支付劳动报酬罪，明确对数额较大、经政府有关部门责令支付仍不支付的行为依法追究刑事责任。截至目前，该罪名已有效惩治了一大批恶意欠薪违法行为，最高人民检察院多次发布典型案例，持续强化法律震慑效应。此外，《劳动法》亦明确规定，用人单位强令劳动者违章冒险作业造成重大伤亡事故、以暴力手段强迫劳动等行为，构成犯罪的，依法对相关责任人员追究刑事责任。上述规定充分表明，将严重劳动违法行为入刑具有明确的法律依据与成熟的实践基础，进一步扩大入刑范围，是对我国现有法律体系的完善与补充，并非突破法律框架的创新举措。

将严重违反劳动法行为纳入刑法调整范围，具有极强的现实必要性与重要的社会意义。其一，强化法律震慑效应，倒逼用人单位依法规范用工。刑事处罚是我国法律体系中最严厉的制裁手段，相较于罚款、赔偿等民事、行政处罚，有期徒刑、拘役等刑罚措施能够直接触及用人单位负责人的切身利益，彻底打破部分用人单位“违法成本低、守法成本高”的侥幸心理，引导用人单位自觉遵守劳动法律法规，依法履行用工义务。其二，切实维护劳动者合法权益，保障劳动者基本生活需求。对于广大劳动者而言，劳动报酬、劳动安全、人身自由等合法权益是其安身立命的根本，将严重侵害此类权益的行为纳入刑法调整，能够为劳动者提供更具刚性的法律保障，确保劳动者在合法权益受到严重侵害时，能够获得及时、有效的法律救济，真正实现“劳有所得、劳有所护”。其三，完善劳动保障治理体系，维护社会和谐稳定。将严重劳动违法行为纳入刑法调整，能够有效填补现有惩戒体系的漏洞，构建“民事赔偿、行政处罚、刑事制裁”层层递进、有机衔接的惩戒格局，破解劳动违法查处难、执行难等问题，减少劳资矛盾与群体性事件发生，促进劳动关系和谐稳定，维护社会公平正义。

为确保本提议落地可行，实现法律效果与社会效果的有机统一，提出以下补充建议：一是明确入刑具体标准与范围，结合各类劳动违法行为的社会危害性、情节严重程度，科学界定应当纳入刑法调整的劳动违法行为类型，细化拒不支付劳动报酬罪的数额标准，明确强迫劳动、非法使用童工等行为的入刑情节，避免出现追责扩大化或追责不力等问题。二是完善执法衔接机制，加强人力资源社会保障部门与公安、检察、法院等机关的协同配合，建立健全劳动违法线索移送、联合查处、信息共享等工作机制，确保劳动违法行为能够及时被发现、依法被查处，形成上下联动、左右协同的执法合力。三是坚持宽严相济刑事政策，对于情节显著轻微、危害不大，且案发后主动整改、积极弥补劳动者损失的用人单位及相关责任人员，可依法从轻、减轻或免除处罚；对于情节恶劣、屡教不改、造成严重后果的，依法从严从重处罚，实现“惩戒与教育相结合”的立法目的。四是加强普法宣传教育，通过多种渠道、多种形式普及劳动法、刑法相关法律法规，明确用人单位违法用工的法律后果，引导劳动者了解自身合法权益及救济途径，营造“学法、懂法、守法、用法”的良好社会氛围。

综上，当前严重违反劳动法行为屡禁不止的现状，凸显了现有惩戒手段的不足。将严重违反劳动法行为纳入刑法调整范围，具有明确的法律基础、丰富的实践经验和极强的现实必要性。此举能够有效强化法律震慑、切实维护劳动者合法权益、完善劳动保障治理体系，恳请相关部门高度重视本提议，深入开展调研论证工作，推动相关法律法规修订完善，将严重违反劳动法的行为正式纳入刑法调整范围，切实筑牢劳动者权益保护的法治防线，为社会和谐稳定与高质量发展提供有力的法律保障。