“特朗普2.0”冲击下的亚太分工重构与中国担当

导读

亚太地区多年的经贸合作形成了紧密的分工体系。特朗普再次执政后，单边主义关税政策不断升级，冲击亚太经贸格局，加速亚太国家调整供应链和分工体系。然而，合作机制松散和政治互信不足制约了区域合作深化。中国通过扩大内需引领地区分工优化升级，推动亚太经济可持续发展，为亚太经济稳定增长注入持久动力。

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作者：刘洪钟

上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院教授

亚太地区作为全球经济最活跃的板块，历经数十年发展，已形成紧密联动的区域分工体系。然而，2025年特朗普再次执政后，不断升级的单边主义贸易政策，对亚太经济秩序形成强烈冲击，推动区域分工格局进入深刻调整期。在此背景下，中国实施的扩大内需、扩大高水平对外开放、深化区域合作等战略，在为自身发展锚定方向的同时，将有力引领亚太地区的经济再平衡。

自2018年特朗普首次执政时期发起对华贸易战以来，亚太区域分工已开启适应性调整。2018至2024年，美国自中国进口额从5632亿美元降至4626亿美元，占其进口总额的比重从21.6%跌至13.8%。面对这一变化，中国加速构建“双循环”新发展格局，与东盟的经贸联系持续深化，2018年以来，东盟已连续5年成为中国最大贸易伙伴。

在区域分工变动过程中，东南亚凭借大量外资流入快速崛起，成为新的区域制造中心。中国则通过产业升级迈向更高附加值领域，继续在区域产业链中扮演着枢纽角色。不过，尽管生产布局发生变化，亚太对美国的出口依赖并未根本改变。2024年，美国对亚太经济体的贸易逆差仍超7000亿美元，表明亚太区域内“重生产、轻消费”的格局依然存在，经济增长依然高度依赖外部市场。

图片来源：中国日报

特朗普再次执政后，其对外经济政策呈现出更加强烈的单边主义与保护主义色彩。一方面，关税打击范围显著扩大，由针对中国扩展至加、墨乃至全球，并宣布对所有进口商品加征“基准关税”；另一方面，政策工具使用更加不受约束，甚至动用《国际紧急经济权力法》，直接宣布全国进入紧急状态，并以此为由对世界各国加征不同水平的高额关税。这意味着美国政府正式对全球开打“贸易战”。

面对外部压力，亚太各国意识到仅靠出口拉动增长的模式已难以为继，必须通过扩大区域内贸易和消费，构建更均衡、更可持续的分工体系。实际上，亚太地区消费市场具有巨大的发展潜力。2024年，亚洲消费者支出达16万亿美元，占全球27%。到2033年，预计亚太地区个人消费还将增长7万亿美元。

然而，区域合作机制仍显松散。尽管亚太已有200多项自贸协定，包括已生效实施4年的《区域全面经济伙伴关系协定》 (RCEP)，但多数仍停留在关税减免层面，而在数字经济、环境及劳工等新兴领域则规范不足，制约了区域合作的深化与扩大。

政治互信赤字也制约了合作深化。在地缘政治泛安全化趋势下，部分亚太国家“选边站队”，叠加历史纠葛、领土争端等问题的影响，显著影响了区域内的政治互信与经济整合。

图片来源：新华社

面对区域分工调整，中国凭借自身优势、超大规模市场潜力及“十五五”规划建议指引，正成为亚太经济的“稳定器”与“引领者”。

首先，中国是区域供应链的稳定枢纽与高水平开放的积极推动者。2025年前10个月，中国货物贸易总额达到37.3万亿元，同比增长3.6%，成为全球157个国家和地区的前三大贸易伙伴。根据“十五五”规划建议，未来中国将稳步扩大制度型开放，对接国际高标准经贸规则，积极商签更多双边和区域贸易协定，并高质量共建“一带一路”。这为亚太深化经贸投资合作提供了稳定预期和清晰路径。近期韩国总统李在明成功访华，双方就深化供应链合作、加强新兴领域对话达成多项共识，正是中国践行开放承诺、深化周边合作的具体体现。

其次，在数字化与绿色转型领域，中国的技术溢出与产业协同效应持续显现。比如比亚迪泰国电动汽车工厂已经投产，年产能15万辆；中国对亚太数字化项目投资超200亿美元，助力印尼、马来西亚等国升级数字基建；与印尼签署126亿美元协议，重点支持电池与清洁能源项目。这些合作紧密契合“十五五”规划建议关于发展新质生产力、推动绿色低碳转型的战略方向，将对亚太地区的数字化和绿色转型起到有力的助推作用。

图片来源：新华社

再次，中国正成长为亚太重要的消费市场。近年来中国内需潜力持续释放，家庭消费占GDP比重稳步提升，消费者信心指数显著高于美国、日本和欧盟等发达经济体。在韩国、新加坡、澳大利亚等多个亚太国家，中国已跃升为其最终消费品的第一大出口目的地。随着“十五五”规划建议将扩大内需列为核心任务，并深入推进双循环发展战略，中国有望进一步释放超大规模市场优势，为亚太地区提供日益广阔的进口与增长机遇。

最后，中国正成为全球和地区治理的积极贡献者。中国倡导平等有序的世界多极化与普惠包容的经济全球化，坚定维护以联合国为核心的国际体系和以世界贸易组织为基础的多边贸易体制。通过提出并落实全球发展倡议、全球治理倡议等公共产品，中国积极参与全球治理体系改革，致力于应对单边主义和保护主义挑战，推动构建开放型世界经济，为亚太及全球经济的稳定、包容与可持续发展贡献中国智慧与中国方案。

未来，中国内需市场将持续扩容，区域合作将不断深化。中国将以自身高质量发展为引擎，为亚太各国创造更广阔的市场空间与更多元的合作机遇，与各方一道共建更具韧性、更加公平、普惠包容的亚太经济共同体，为全球经济的稳定与可持续增长注入持久动力。

图片来源：中国日报

本文英文原版发表在中国日报国际版，原标题为 "Close community"，点击文末“阅读原文”可查看。

出品：中国日报中国观察智库

责编：杜娟 栾瑞英

编辑：张钊

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