打造全龄友好社区，三部门发文支持养老服务改革

（人民日报健康客户端记者 姚欣然）近日，自然资源部、民政部、国家卫生健康委联合印发《关于深化自然资源要素保障 支持养老服务改革发展的若干措施》（以下简称《措施》）。以“盘活利用存量空间”为主线，通过保障养老用地空间需求、降低养老服务用地成本、释放低成本养老空间、降低农村养老用地门槛、适配康养新业态等方面的18条政策构建全链条支撑体系。

清华大学建筑学院教授周燕珉在接受人民日报健康客户端记者采访时表示，《措施》落地过程中，以老人生活需求为核心进行适老化改造很重要，通过合理高效的设计，增加空间功能性和运营效益，能够避免“养老设施大而全，但实际使用率、满意度并不高”等问题。不论是社区还是居家适老化改造，都应由专业评估人员进行深入观察、多方交流，以便精准了解老人的实际困难。

《措施》提到，在符合安全、健康、环保要求的前提下，鼓励利用闲置商业、办公、工业、仓储存量房屋，闲置学校、社区用房、培训疗养机构场地，老旧小区及周边边角地、夹心地、插花地等零星用地，改造或增设养老服务设施、医养结合相关服务设施，提供助餐、助浴、助医等服务，五年内可继续按土地原用途和权利类型使用，无需办理土地用途变更，不增收土地价款。

在这方面，一些城市已经做了不错的探索。比如，北京市海淀区建设部社区养老服务驿站就是由旧房改造而成，可向周边社区老人提供日间照料和居家上门服务、展示居家适老化改造样板间等。

北京市海淀区建设部社区养老服务驿站的卧室展示区。受访者供图

在盘活利用存量空间方面，周燕珉介绍，“代际互助”能整合不同年龄群体的资源与需求，促进社区内生支持网络的构建，已成为政策落地的重要路径之一。目前部分城市已有政府主导的“老幼共托”试点项目、“时间银行”互助养老项目，以及社会组织推动的青年人与老年人合租项目等。

《措施》以社区生活圈为单元，明确养老服务设施空间布局。鼓励“住宅+养老”“商服+养老”“医疗+养老”土地混合开发和空间复合利用。

近期，《世界建筑》杂志刊登的一项研究结果显示，社区养老服务设施建设应精准匹配老年人的切实需求，实现从“建得多”向“建得准”转变。可结合设施功能与老年人使用频率，分级布局社区生活圈：

轻量级设施，包括社区食堂、老年餐厅，涉及一日三餐，为便于老年人多次往返，建议设于5分钟生活圈内。

中量级设施，主要是医康型日间照料中心，老年人并非每日前往，建议设于10~15分钟生活圈内。

重量级设施，主要包括社区嵌入式养老机构，老年人入住或退住时多为汽车接送，且没有频繁往返需求，建议设于15~30分钟生活圈内。