反垄断指南来了！供水供电供气供热都在列

一、为什么现在出这个文件？

2026年2月，国务院反垄断反不正当竞争委员会发了份文件，专门管供水、供电、供气、供热这些行业的垄断问题。

2024 年 4 月，重庆多个区县居民反映，更换新燃气表后，同样做饭、洗澡，燃气费大幅上涨。重庆市联合调查组认定：燃气公司存在错抄、违规估抄、计费周期混乱、执行价格政策不到位等问题；查实多收气费 285.85 万元，涉及 1182 户，已全部清退；已立案调查 14 件，拟处罚金 1200 万元。官方将问题定性为操作、管理、技术问题，未认定燃气表被人为调快。

但实际居民投诉量远大于查实户数，公众对解释不认可，质疑燃气企业既管定价又管计量，垄断模式下收费缺乏监督与公信力。

这之后，各地纷纷出现水表电表的投诉。

公用事业企业掌握着管网线路，居民不用也得用。居民价格环节政府定价，但一些企业不满足于只收过路费，非要往上下游伸手。供水公司无正当理由强制买指定水表，燃气公司开户变相搭售保险，电力公司把工程优先交给自家子公司做。

以前这是行业惯例，现在指南说了：没正当理由，就是违法。

文件里说是总结执法经验，应该是对2024年以来公用事业投诉的回应。

二、企业不能再打擦边球

指南把滥用市场支配地位的认定标准写细了。

什么叫限定交易？供水公司说必须用我的施工队安装，算。什么叫搭售？燃气公司开户时默认给你加上保险，不买不办，也算。

以前不是不管，是太难认定。企业一辩解说是行业惯例、技术需要，执法部门也没办法。反垄断法有罚款规定，但标准模糊，落实困难。现在指南把限定交易具体化，搭售的构成要件也列清楚了，企业想抵赖，空间小了很多。

影响最大的是那些三产公司。很多供水供电企业养着一堆关联公司，做工程、卖设备、搞维修，主业给订单，副业赚大钱。现在指南约束的是：没正当理由，强制业务给关联企业。以后得证明这么做有必要，否则就是滥用。

三、气表跑得快

文件明确：只管政府定价之外的商品和服务。意思是，水电气的政府定价部分，反垄断执法不管，由价格主管部门负责。

可老百姓投诉最多的是什么？是气表跑得快、水表计量不准，这些都发生在政府定价环节。举个例子：居民用气政府定价，假设3元一立方米。但新表跑得快，同样用气量，账单更高。总价涨了，单价没变。这算价格违法还是计量问题？

计量器具准不准，这是《计量法》的事，归计量监管部门管。反垄断能治乱涨价，治不了计量不准。要想真解决问题，得把反垄断、计量监管、价格检查打通，而不是各发各的文件。

四、管地方政府？

指南还花了大力气讲行政垄断，列了不少情况：限定交易、妨碍外地企业进入、强制本地投资等等。这主要是针对地方政府等。

公用事业特许经营项目，一般是市县政府发包。本地国企近水楼台，外地企业连投标资格都被卡；或者要求中标方必须在本地注册子公司、纳税，变相保护地方财政。这些做法，指南现在明确说是滥用行政权力。

但执行起来很难。反垄断执法机构是市场监管总局和地方分局，级别上跟市政府平级甚至更矮。要查地方政府的行政垄断，不仅阻力大，还容易陷入 “下级管上级” 的尴尬，真正落地并不容易。

除非把反垄断纳入地方政绩考核，或者让上级政府直接介入，否则文件写得再细，遇到地方保护也是白搭。

五、结构性问题

哪些环节该垄断，哪些该竞争？

电网改革做了示范。输电配电是天然垄断，政府定价；售电是竞争环节，已经放开。但供水、供热领域，这个切分远没完成。一些城市供水公司既管管网，又做终端运营，还卖设备，全产业链通吃。

禁止它们向上下游延伸垄断优势，但没说要把管网独立出来，像电网那样拆分。是允许企业保持全产业链但禁止滥用优势，还是直接把管网独立？选前者，改革步子稳，但可能不彻底。长期看，管网独立可能是更彻底的解决办法，但触动利益太大。

六、尴尬

中国公用事业多是国企。反垄断执法有个尴尬：理论上国企民企一视同仁，但真罚到国企头上，可能影响地方财政、就业，地方政府的阻力很大。不提所有制，只谈市场支配地位，这是务实的回避。但也留下问题：要是反垄断罚款和国资委的保值增值考核冲突，听谁的？

不管国企民企，底线是一样的：不能利用垄断地位损害消费者利益。

七、部门打架

最后还有个老问题：部门各管一段。市场监管总局反垄断，发改委定价格政策，住建局管供水供热，能源局管电力燃气。

比如住建局发个文件，要求新建小区必须用某品牌智能水表，这算行业监管还是行政垄断？理想状态是建立协调机制，重大政策先过反垄断审查。但现实中，部门利益分割严重，协调起来很难。

结语

这份指南不是最终解决方案，是现行框架下的细化规则。它承认了公用事业垄断问题的严重性，把执法标准写细了。

对老百姓来说，最直接的改变可能是：燃气公司强制搭售保险会变少，水表电表的指定品牌会放宽。但气表跑得快的问题，还得找计量部门；地方政府如果出现护短的问题，还得看上级的态度。

反垄断就是要打破壁垒，企业滥用地位的壁垒，地方保护的壁垒，部门分割的壁垒。这份指南打破了一些。

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