京津冀重磅规划！全国唯一双直辖市都市圈，如何影响每一个人

近日，《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》（以下简称“规划”）正式获批，这是全国首部由党中央、国务院批复的都市圈规划。南都N视频记者观察发现，作为京津冀协同发展的“升级版”纲领，《规划》跳出单一城市治理逻辑，把疏解非首都功能作为核心抓手，统筹“都”与“城”、圈与群的关系，将为全国都市圈建设提供示范样本。

2月12日，国家发改委、自然资源部及京、津、冀三地负责人集中亮相国新办发布会解读新政。国家发展改革委副主任王昌林提到京津冀三省市的功能定位时透露，北京要加强“四个中心”建设，通过疏解非首都功能带动天津、河北发展。雄安新区和北京城市副中心作为北京新的“两翼”，要加强错位联动发展，增强对首都功能的服务保障。天津要发挥先进制造业优势，与北京科技创新资源密切对接，高质量谱写京津“双城记”。河北要强化唐山、保定、张家口、廊坊等节点城市的支撑作用，推动石家庄都市圈与首都都市圈联动发展。

值得一提的是，此次《规划》提出通勤圈、功能圈和产业协同圈，这三个圈如何划定？北京市委常委、常务副市长夏林茂回应，首都都市圈是目前全国唯一拥有两个直辖市的都市圈，在政治上、生态上、经济上、安全等各方面具有独一无二发展优势。

他还提到，首都都市圈的空间范围和三个圈层的划定并不局限于通常所说的1小时通勤的范围，而是基于首都的特殊性和“四个中心”的强大带动力，创新性地构建了多层次、嵌套协同的“同心圆”空间划分模式。这三个圈层在空间上不是简单的同心环分布，而是嵌套的实心圆，即功能圈包含并大于通勤圈，产业协同圈在此基础上拓展。

全国唯一拥有两个直辖市都市圈

如何打造通勤圈、功能圈、产业协同圈？

随着规划对外公布，外界很关注首都都市圈建设和京津冀协同发展定位上有何区别？国家发展改革委副主任王昌林介绍，《规划》将首都都市圈建设放在京津冀协同发展战略的背景下加以考量，从空间格局、创新和产业协同等方面分阶段提出了到2030年、2035年、2050年的建设目标。实现这些目标，需要京津冀三省市更加注重协同发展，巩固提升高质量发展的动力源作用。《规划》落实党中央对京津冀三省市的功能定位，立足都市圈建设，发挥三地各自比较优势，加快形成优势互促、联动发展的格局。

南都N视频记者从发布会获悉，具体分工上，北京要加强“四个中心”建设，通过疏解非首都功能带动天津、河北发展。雄安新区和北京城市副中心作为北京新的“两翼”，要加强错位联动发展，增强对首都功能的服务保障。天津要发挥先进制造业优势，与北京科技创新资源密切对接，高质量谱写京津“双城记”。河北要强化唐山、保定、张家口、廊坊等节点城市的支撑作用，推动石家庄都市圈与首都都市圈联动发展。

值得关注的是，《规划》立足通勤圈、功能圈、产业协同圈，聚焦重点区域和重点领域，从“点、线、面”不同维度明确了三省市进一步深化协同的重点任务。要把省际毗邻地区作为“突破点”，充分发挥北京通州区与河北廊坊市北三县、北京大兴国际机场临空经济区等跨界地区的示范作用，实现一体化高质量发展。要牵起创新和产业“协同线”，推动创新链产业链深度融合，因地制宜发展新质生产力，建设京津冀先进制造业集群。要拓展协同发展的“覆盖面”，强化山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同构建韧性空间格局，推动教育、医疗、养老、托育等公共服务资源共建共享。

夏林茂对以上三个圈的划定进一步解读称，首都都市圈中，北京承载的“四个中心”的功能和它的辐射带动作用，影响范围远超一般都市圈的范围，同时，首都都市圈是目前我们国家唯一拥有两个直辖市的都市圈，是京津冀协同发展的重要支撑，承载了优化提升首都功能、建设河北雄安新区和北京城市副中心等重大使命，在政治上、生态上、经济上、安全等各方面都具有独一无二的发展优势。

“正因为如此，首都都市圈的空间范围和三个圈层的划定并不局限于通常所说的1小时通勤的范围，而是基于首都的特殊性和“四个中心”的强大带动力，创新性地构建了多层次、嵌套协同的“同心圆”空间划分模式。”他说。

其中，通勤圈综合考虑现状跨界通勤率以及综合交通1小时可达，覆盖常住人口高频流动的生活和工作联系区域，这个区域大致是以半径50公里为基础来划定的，包括北京市全域和环京12个区县，面积大约2.7万平方公里。

功能圈强调的是疏解提升，是首都都市圈发展的核心区域和规划实体范围，半径大致是100公里范围为基础提出的，包括北京市、天津市、河北雄安新区以及廊坊市、保定市、张家口市的部分区县，面积大约是4.2万平方公里。

产业协同圈是首都都市圈发展辐射的开放区域，强化分工和协作，以半径150公里为基础来划定，辐射整个京津冀城市群。同时充分协调辽中南、山东半岛、中原等周边城市群及环渤海地区，高效联结长三角、粤港澳大湾区、成渝、长江中游等国内主要城市群，深度融入国内国际双循环，提升全方位开放水平，构建面向全国乃至全球的多层次协同开放格局。

“这三个圈层在空间上不是简单的同心环的分布，而是嵌套的实心圆。什么意思呢？就是功能圈包含并大于通勤圈，产业协同圈在此基础上进一步拓展。”夏林茂说。

这是1月18日拍摄的京雄高速泗庄枢纽互通（无人机照片）。“十四五”时期，河北省高速公路总里程突破9000公里，与京津高速公路接口达30个，雄安新区“四纵三横”对外高速公路网进一步加密，雄安新区与京津实现高速公路直连直通，京雄两地1小时通达，京津冀交通一体化全面提速。 新华社记者 朱旭东 摄

雄安新区：

保障疏解人员创业居住条件、福利待遇不低在北京时的水平

雄安新区作为首都都市圈"两翼"中的一翼，《规划》对其发展做出了哪些安排？河北省副省长金晖透露，雄安新区总开发面积覆盖近215平方公里，总建筑面积达5852万平方米，新建道路831公里，一座高水平现代化城市正在拔地而起。首都都市圈规划为雄安新区未来发展锚定了方向，明确了阶段性目标，到2035年，基本建成高水平社会主义现代化城市；到2050年，全面建成高质量高水平的社会主义现代化城市。围绕规划确定的重点任务，下一步，将聚焦关键环节、狠抓工作落实，加快打造创新之城、魅力之城、未来之城，努力建设“妙不可言、心向往之”的现代化城市。重点抓好3个方面：

在全力打造北京非首都功能疏解集中承载地方面，结合央企疏解和高校落地，深化推动京雄产业创新协作。依托京津冀国家技术创新中心雄安中心、河北雄安新区中关村科技园平台，支持符合新区功能定位的创新资源集聚发展、高效转化落地。同时，完善承接疏解配套政策体系，保障疏解人员的创业条件、居住条件、福利待遇不低于在北京时的水平，持续推动一揽子支持政策落地见效。

在高标准高质量建设现代化城市方面，进一步完善规划体系和实施机制，推动数字城市与现实城市同步规划、同步建设，构建尺度适宜、职住平衡的城市空间，持续完善市政基础设施和公共服务设施，全面提升城市功能品质。深入践行低碳发展新模式，巩固拓展白洋淀生态环境治理成果，建设绿色发展城市典范。同时，注重保护传承弘扬中华优秀传统文化，让地域文化特色在城市建设中充分彰显。

在打造新时代创新高地方面，融入京雄走廊、北京（京津冀）国际科技创新中心建设，打造京津雄地区创新三角。持续推进京雄、津雄产业创新协作，高质量举办雄安未来之城场景汇，打造新兴产业发展高地和未来产业先导区。争取国内改革开放前沿政策措施、前瞻性创新试点示范项目在雄安落地实施，吸引科技创新领域国际组织落户，着力打造自主创新、原始创新重要策源地。

1月26日，旅客在天津西站检票。全国铁路实行新的列车运行图。国铁北京局首次开行京津冀环线高铁列车，方便京津冀旅客的通勤出行。 新华社发（杨宝森 摄）

京津“双城记”如何更便捷更高效？

强化基础设施、公共服务、生态环境协同

作为首都都市圈的两个超大城市，北京和天津的协同发展一直是大家关注的重点。近年来，京津两个城市人员交流日益频繁，同城化效应充分释放。天津将如何落实《规划》要求，高质量谱写更便捷的京津“双城记”？

天津市副市长谢元回应媒体关注时提到，近年来，京津跨城出行规模一直在稳步上升，2025年双城日均出行量达到了22.5万人次，京津同城变成了很多人的日常，双城之间的工作、学习、生活、消费场景的切换更加丝滑。在这次《规划》中，京津全域纳入了功能圈，天津市武清区纳入了通勤圈，两地人员交流、经济融合将会更加紧密。目前，京津、津兴、京滨、京沪四条高铁，京津塘等6条高速直通北京，交通“一卡通”覆盖全部地铁和公交。

“下一步，还将加快完善联通京津立体交通网，进一步提升城际铁路的运力，提质扩容改造天津南站、武清站，持续增投公交和定制快巴运力，提升京津主城之间交通的便捷度，加强通武廊、平蓟三兴等跨界地区交通联系。”他说。

值得关注的是，《规划》提出加强京津科技创新协同和产业体系融合。目前京津已经共建了9家全国重点实验室，协同培育了5个国家级先进制造业集群，合作建设了滨海-中关村科技园，宝坻京津中关村科技城等重点产业平台。“按照《规划》要求，我们将充分发挥北京科技创新和天津的先进制造研发优势，依托京津走廊，用好央地协同机制，在生物制造、智能装备、集成电路等领域组织联合攻关，提高科技成果的转化效率和比重。”谢元说。

与此同时，《规划》提出强化基础设施、公共服务、生态环境等领域的协同，目前京津冀已推出230项政务服务同事同标、209项资质资格互认事项，天津23个政务服务节点全部接入了北京城市副中心跨省通办网络。下一步，将加快国际消费中心城市建设，促进历史文化名城联动发展，强化生态环境联建联防联治，加强跨区域骨干河道水环境治理，扩展社保“一卡通”应用场景。

采写：南都N视频记者潘珊菊 发自北京