上海大都市圈扩到13城，省会却“被绕开”，跨市合作悄悄在变化

2026年初，上海大都市圈正式确定了“1+13”的城市名单，新加入盐城、泰州、杭州、绍兴和宣城五个城市，很多人觉得这是又一次扩大范围，其实不是增加成员，而是重新分配资源，这次杭州以超大城市身份加入，并不是来做配角，它直接与上海、南京形成新的三角关系，而在这个三角中，杭州湾成为主要竞争区域，不再是过去那种由上海主导、其他城市跟随的传统模式。

圈内分三层，最里面100公里范围有昆山、嘉善这些地方，已经和上海连成一片，不少人早上在嘉善吃早饭，中午赶到上海开会，晚上回到昆山睡觉，通勤比很多市区还要顺畅，中间200公里圈包括宁波、苏州，坐高铁到上海只用半小时，班次密集得像地铁，企业开会都不用提前订酒店，最外层300公里外的盐城、宣城，以前总被人说离得远接不上，现在反而被点名拉进来，不是因为位置近，而是它们能补上上海产业链的缺口，比如宣城历史上是上海的农场飞地，现在靠这个老关系成了生物医药试验田，搞研发落地比不少邻近城市还快。

产业分工发生了变化，过去上海负责研发，其他地方负责生产，现在变成谁缺少什么环节就由谁来补上，苏州和上海一起做药品研究，无锡和宁波把设计图纸转化为实际产品，新能源领域分三块，上海掌握技术，南通发展海上风电，湖州配套储能系统，泰州借助扬子江药业争取国家级平台，绍兴不再满足于代工，想要自己制定标准、推出设计，每个城市都专注于自己不可或缺的部分，不求规模多大，只求稳定发展。

交通线路设计得挺实在，新建的沪渝蓉高铁和盐泰锡常宜铁路，特意绕开南京、合肥这些省会城市，直接串起地级市，因为省会参与进来，审批就慢，协调也难，要素流动容易卡住，像“嘉昆太”和“一地六县”这样的跨界区域，正在尝试社保互通、土地共管和税收分成，广德、郎溪等六个县一起试点，如果成功了，以后跨省办事可能真的不用再盖七八个章了。

海洋经济这次真的动起来了，南通、舟山和嘉兴一起修深水航道、铺海上风电，萧山机场挂上了“上海第二机场”的牌子，宁波港、舟山港和杭州综保区连成一条线，进口原料运进来、本地加工制造、再出口到全球各地，港口从搬运工变成了调度中心。

最明显的变化是，宣城不再等上海来带动它，自己提出方案要当试验田，绍兴不再说被虹吸，转而考虑如何填补创新链的空白，高铁线路宁愿绕远，也不经过省会城市，权力的重心正逐渐从省政府大楼移开，慢慢转移到那些没有挂牌的跨市协作团体里。