一江碧水终有“籍”

冬日暖阳穿过云层，洒在龙江干流上，泛起粼粼波光。河水如镜，映照着岸边美景，两岸草木葱茏如黛，19座串珠式江滨公园沿河岸依次铺开，错落有致。市民漫步闲谈，孩童奔跑嬉戏，勾勒出一幅人与自然和谐共生的图景。

这幅美景的背后，如今有着一份坚实保障：2025年12月26日，龙江干流自然资源正式完成登簿，有了属于自己的“户口本”。作为福建省首宗完成登簿的水流确权实践，龙江干流自然资源确权登记不仅破解了水流动态边界、跨部门协同等行业共性难题，更形成了全省可复制、可推广的水流确权登记实践样板。

精心选址 协同推进

龙江，作为福清市最大的河流，覆盖10个镇街，惠及约60万人口，承载着城市防洪排涝、生态涵养、文化传承等多重功能。

“选择龙江干流作为全省首宗水流确权登记试点，既是‘从易到难’的战略考量，更是瞄准核心难题的精准布局。”福州市自然资源和规划局相关负责人指出，与闽江等跨多市流域的水流相比，龙江干流全域在福清境内，行政效率更高、沟通成本更低，为试点工作快速落地提供了天然便利；更关键的是，龙江干流集中了水流确权登记的多重典型难题，使其成为破解行业痛点的“绝佳样本”。

而这份“样本价值”，藏在一个个亟待厘清的难题中：龙江干流至海口镇入海口，海河交汇的界线如何精准界定？穿城而过的河段身处城镇开发边界内，怎么平衡生态保护红线与城市发展空间？水流确权登记过程涉及多部门、耗时长，又该怎样打破壁垒、提升效率？

这些难题相互交织、层层叠加，既考验着技术团队的专业精度与历史溯源能力，更考验着跨部门、跨层级的协同效能，成为龙江干流自然资源确权登记工作必须率先攻克的关键瓶颈。

这些难题的复杂性，根源在于水流资源自身的特质。水流本身具有形态动态、边界复杂、权属交织等特点，再叠加跨部门管理、多数据冲突、历史遗留问题等因素，使其成为自然资源确权登记中的“硬骨头”。

“水流确权登记绝非单一部门能独立完成的工作，它横跨自然资源、水利、生态环境、林业等多个部门，涉及管理边界、生态红线、历史权属等一系列交叉问题，必须靠协同发力才能破解。”福州市自然资源和规划局相关负责人强调。

正是基于对这些难点的清晰认知，福建省以龙江干流为试点，着力构建协同机制，探索出一套可复制、可推广的水流确权路径与标准规范。

为打破部门壁垒、层级分割，福建省专门构建起“省市县三级联动”工作机制，为确权登记工作按下“快进键”。该机制以省自然资源厅为主导，福州市自然资源和规划局、福清市自然资源和规划局配合，省水利厅、省生态环境厅、省林业局等有关单位共同参与，形成“部门协同、上下贯通、权责明晰”的工作格局，有效破解了跨领域、跨区域协调难题。

在联动机制的保障下，此次确权登记严格遵循“通告—调查—审核—公告—登簿”的标准化流程，全面厘清了登记单元内各类自然资源所有权主体边界，查明水流、湿地、森林等自然资源的空间分布、资源类型、数量等关键要素，构建起完整的自然资源地籍档案。

为进一步夯实成果质量，福建省自然资源厅指导福州自然资源和规划局、福清市自然资源和规划局组织调查单位自检自查，福清市组织实地核实，福建省不动产登记中心依托全国自然资源登记信息平台、福建省自然资源确权登记数据库管理系统进行审查，福建省自然资源厅及相关部门组织审核。通过省、市、县三级联动把关，严格审查，让确权成果经得起法律和历史的检验。

科技赋能 精准破题

自然资源“登簿上户”的核心前提，在于精准划清四条“边界线”，即登记单元界线、国有和集体权属界线、不同集体所有者的界线和自然资源地类界线。唯有划得准、分得清这四条线，才能真正厘清自然资源资产的所有权主体。

与各类自然保护地具备法定划定依据不同，水流登记单元的划定缺乏文件参照，需以全国国土调查成果、水资源专项调查成果为依据，以河流、湖泊管理范围为基础，结合堤防、水域岸线来划定，还需避免与城镇开发边界、永久基本农田保护红线交叉等。

而龙江干流的特殊性更放大了其划界难度：干流与石竹山省级风景名胜区存在4.379公顷重叠区域，需在生态完整性与景区保护间寻求平衡；部分河段管理岸线与永久基本农田交叉，进一步加剧了划界矛盾；两岸江滨公园，多位于城镇开发边界内，且修建了固定堤岸，与水利局提供的河道管理线存在空间差异。

“近年猪母湾河道改造后，部分河段现状河道范围超出既定河道管理岸线，与周边生态空间、人工设施形成新关系，原有划界依据失效，更需精准校准边界。”福清市自然资源和规划局相关负责人介绍。

为此，工作人员创新以福州实景三维模型为底板，收集、比对水利审批界线、第三次全国国土调查成果等多源数据，通过倾斜摄影技术，1:1还原河流的立体形态与周边地形地貌，清晰划分河流主槽、滩涂、堤岸、沿岸耕地等不同地类的边界。有固定堤岸的按固定堤岸作为登记单元界线，无固定堤岸按河道管理线为登记单元界线，同时避让永久基本农田、城市开发边界、集体土地等区域，根据实景三维影像现状，对管理界线穿过建筑物、耕地等地形地貌进行适当的调整，将模糊的“线”转化为可量测的“三维面”，解决了二维图纸上界线重叠、归属不清的问题。

在确保数据现势性与准确性的前提下，自然资源部门最终科学、合理地研究制定了龙江干流水流登记单元界线划定规则，明确四至范围为东张镇东张水库水坝至海口镇入海口，划定了总面积为575.24公顷的登记单元。

其中，针对龙江干流穿过石竹山风景名胜区的特殊情况，根据相关保护规划，确认与风景名胜区重叠的4.379公顷不涉及核心景区。按照《自然资源确权登记操作指南(试行)》，依据“当水流穿过非国家批准的自然保护地登记单元时，应结合实际保护情况，尽量保持重要河流生态空间的完整性”原则，将该区域纳入水流登记单元范围。

和划界一样棘手的，是历史遗留的国有与集体权属厘清问题。龙江干流流经8个乡镇(街道)，历经多年河道整治、城市开发、征地拆迁等工程，国有与集体土地权属早已缠绕交织。

“因河道两岸项目征地等原因，集体所有权宗地出现碎宗地及不合理的宗地，这些‘小缝隙’既无明确边界标识，也无完整权属证明，成为权属划分的‘模糊地带’。”福清市自然资源和规划局相关科室负责人表示。

于是，工作人员重新梳理预登记单元内的集体土地，对照确权档案，利用“多规合一”信息平台叠加历史不同时期的征地报批红线、集体土地所有权界线等矢量数据，采用“内业辅助、外业核实”方法，与镇、街道、村多轮协调会商，运用保留、变更、备注等方式，明确了国有与集体土地的权属范围，不仅为登记工作奠定了坚实的法理与技术基础，更为后续水流资源合理利用、生态价值市场化转化提供了清晰的产权依据。

一纸登记证，不仅是法律意义上的权属确认，更是生态价值向资产价值转化的重要一步。龙江干流确权登记的实践表明，自然资源一旦有了“户口”，责任主体便更加清晰，保护与利用的边界更加明确，生态效益与社会效益也得以有机统一。

“确权不是终点，而是‘绿水青山’转化为‘金山银山’的起点。”福建省自然资源厅相关处室负责人表示，福建将以龙江干流实践为蓝本，逐步推进全省水流自然资源确权登记工作，让每一条河流都拥有明确“身份”，在产权明晰的基础上实现生态价值与经济价值的双重提升，为全国水资源确权登记和资产化改革贡献更多“福建智慧”。(陈静莹 林博雯 黄一珍 林小娟 马丽晴)