上海大都市圈VS首都都市圈：中国世界顶级都市圈南北双强格局形成

2026年2月12日（星期四）上午10时，国新办召开新闻发布会，请相关部门、北京市、天津市、河北省介绍《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》有关情况，并答记者问。在发布会上，首都都市圈三个圈范围明确：产业协同圈包含并大于功能圈包含并大于通勤圈，其中4.2万平方公里明确为功能圈。

有趣的是，2月10日，上海市规划和自然资源局发布《上海大都市圈国土空间规划（2025—2035年）》草案（以下简称《规划》草案）公示，上海大都市圈同样也是这三个圈，名称一模一样！功能圈即下图中第二圈黄色部分，即除了最外圈盐城、宣城之外的，包含了上海、苏州、无锡、常州、南通、泰州、嘉兴、湖州、杭州、绍兴、宁波、舟山，1+11共12个江浙沪城市，面积占整个上海大都市圈11.4万平方公里总面积的70%以上，相当于2倍于首都都市圈的功能圈。这也体现了上海这个“火车头”的强大带动能力和对其他13个兄弟城市的统帅力。

北京市介绍，首都都市圈空间范围及三个圈的划定，并不局限于通常使用的1小时通勤范围，而是基于首都的特殊性和“四个中心”强大的辐射带动能力，创新性地构建了多层次、嵌套协同的“同心圆”空间划分模式。

其中，通勤圈综合考虑现状跨界通勤率及综合交通1小时可达，涵盖常住人口高频流动的生活和工作联系区域，以半径约50公里范围为基础，包括北京市全域和环京12个区县，面积约2.7万平方公里。

功能圈强调疏解提升，是首都都市圈发展的核心区域和规划实体范围，以半径约100公里范围为基础，包括北京市、天津市、河北雄安新区以及廊坊市、保定市、张家口市的部分区县，面积约4.2万平方公里。

产业协同圈是首都都市圈发展辐射的开放区域，强化分工协作，以半径约150公里范围为基础，辐射整个京津冀城市群。同时充分协调辽中南等周边城市群及环渤海地区，高效联结长三角、粤港澳大湾区等国内主要城市群，构建面向全国乃至全球的多层次协同开放格局。

这三个圈层在空间上不是简单的同心环状分布，而是嵌套的实心圆。例如，功能圈包含并大于通勤圈，产业协同圈在此基础上进一步拓展。

与首都都市圈强调三个同心圆不同，上海大都市圈除了画了三个同心“半圆”，还增加了四个条块：一核四翼、三层三网三底色、多心多廊多链结的国土空间开发保护格局。

“一核四翼”，是指上海主城区和周边区域，东翼海域、西翼太湖周边地区、南翼杭州湾地区、北翼长江口。

东翼海域：上海、南通、盐城、宁波、嘉兴、舟山

西翼太湖周边地区：上海、苏州、无锡、常州、湖州、嘉兴、宣城

南翼杭州湾地区：上海、杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山

北翼长江口：上海、苏州、无锡、常州、南通、盐城、泰州

“三层三网三底色”，分别指通勤生活圈、同城功能圈、产业协作圈三个空间层次；以轨道网、航道网、公路网为重点，构建完善绿色高效多样的一体化综合交通网络及枢纽体系，形成“30—60—90分钟”出行圈。

环杭州湾大湾区梦碎？

在上海大都市圈14个城市里，之前唯一可能不太服上海的可能就是杭州了。2023年杭州曾经出过一个与粤港澳大湾区、雄安新区齐名的环杭州湾大湾区规划：

2023年11 月大湾区项目推介会上，浙江官方首次公布环杭州湾大湾区建设路径，以及约 1.5 万亿的计划总投资规模。环杭州湾大湾区发展建设即将进入实质性推进阶段。这个规划里上海和宁波分别是环杭州湾大湾区的“北翼”和“南翼”边缘，杭州这个动作实属有些“僭越”了。而那时上海大都市圈是1+8，把更远的常州宁波纳入却没有纳入更近的杭州绍兴。2024年之后杭州市宣传口径发生了变化，时任杭州市委书记刘捷表示：我们态度非常明确，就是主动接轨和服务大上海，上海大都市圈顺势拉进杭州、绍兴、泰州、盐城、宣城，完成了目前1+13的格局。那是不是意味着环杭州湾大湾区的雄心梦碎了？并不是。

环杭州湾大湾区已经成了上海大都市圈一核四翼中的南翼：杭州湾地区，其范围与杭州原来规划的环杭州湾大湾区也是一致的。气势恢宏的环杭州湾大湾区已经成为上海大都市圈的一部分，就如同雄安新区已经成为首都都市圈南翼一样。

很明显，中国未来角逐世界顶级都市圈南北双强格局已确立，而粤港澳大湾区、环杭州湾大湾区、雄安新区、成渝都市圈、南京都市圈等则是冲击世界顶级都市圈强劲的第二梯队和储备力量。