新政｜江苏新条例激活科技成果转化全链条

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（来源：中工网）

科技日报记者 张晔

近日，新修订的《江苏省促进科技成果转化条例》（以下简称《条例》）正式施行。从2000年首次施行，到2010年修正，再到此次全面修订，这部地方性法规历经26年迭代。此次修订的《条例》，首次以法规形式明确职务科技成果赋权改革要求，通过权属界定、收益分配、服务保障等多维度制度创新，破解科技成果转化难题，让科研人员敢转、企业愿接、服务跟上。

连日来，记者蹲点高校、科研院所、企业、园区一线，记录科技成果从“实验室”走向“生产线”的生动实践，解码这部江苏原创条例的创新密码。

赋权松绑 消除痼疾

科技成果转化，难在哪？

长期以来，科技成果转化过程中，存在多维度障碍，比如，怕担责任、怕伤收益导致科研人员“不敢转”；权属不清、路径不明导致高校院所“不想推”；风险偏高、保障不足导致企业“不愿接”。

此次《条例》修订直指这些“痼疾”，以制度创新破局，给出了清晰可操作的“江苏方案”。

“最大的惊喜，是修订后的《条例》明确要求高校院所推进职务科技成果赋权改革，这在全国法规中还是首次。”东南大学国内合作处副处长华亮量坦言。

作为全国高校区域技术转移转化中心（江苏）的牵头单位，东南大学早已尝到赋权改革的甜头。《条例》落地后，学校迅速升级科技成果转化“跃升十条”，将转化成效与职称评聘、绩效奖励直接挂钩，彻底打消科研人员的顾虑。

近五年，东南大学科技成果转化合同金额达102.49亿元，稳居全国高校前列，65%的成果落地江苏。其中，“病原微生物核酸快速检测试剂盒”“新型环状RNA药物成果转化”两个亿元级项目，正是赋权改革催生的硕果。

在修订过程中，江苏秉持“既多出科技成果，又把科技成果转化为实实在在的生产力”的精神，对科技成果转化方式作出灵活规定，明确持有者可自主决定是否进行资产评估，并提出“共同实施”“让渡转化”“协商转化”三种转化模式。同时，支持研究开发机构、高等院校等单位按照先使用后付费方式将科技成果给中小微企业使用。

赋权不是放任，而是精准施策。

江苏省科技厅体改处处长王铁山介绍，《条例》明确，对权属清晰、应用前景明朗的职务科技成果，可将所有权或长期使用权赋予完成人；同时划定负面清单，事关国家利益和重大公共利益的成果不纳入赋权范围。

为容错免责，给科研人员吃下“定心丸”，《条例》还明确，科研单位相关负责人在成果转化中，只要锐意创新、尽到职责、未牟取私利，出现决策偏差可不作负面评价、免除责任。更特别的是，此次《条例》未设置“法律责任”专章，彰显了“鼓励创新、宽容失败”的鲜明导向。

重奖激励 活力迸发

政策的生命力，在于落地。

“以前赋权后，不知道怎么转化、收益怎么分，现在《条例》都讲透了。”常州大学产学研合作处处长马雪荣介绍。

作为全国首创技术转移研究院的高校，常州大学依托《条例》精神，完善职务科技成果单列管理制度，明确技术经理人可参与收益分配，比例最高可达转化净收益的10%。2025年，学校与常州科教城共建运营常州市技术产权运营与交易中心，探索即时赋权、协议赋权等新模式，让更多成果“能转、想转”。

产业科技创新不是单打独斗，为推动科技创新和产业创新深度融合，实现更多有组织科研和转化，《条例》明确对以职务科技成果作价投资等方式形成的国有资产的保值增值，探索按时间周期、类型、阶段进行整体考核，不再单独进行考核，并合理设定风险容忍度。

中国电科55所依托《条例》支持，牵头组建创新联合体，在国内率先突破6英寸SiC MOSFET器件批产工艺，满足200万辆以上新能源汽车应用需求。

长三角物理研究中心则创新体制机制，搭建公共技术平台、科学家工作室、联合研发中心“三位一体”体系，配备小试、中试设备，面向社会开放共享，为成果转化提供全周期支撑，已成立13个科学家工作室，与企业共建2个联合研发中心。

王铁山表示，为增强科技人员获得感，《条例》明确了职务科技成果转化的奖励和报酬标准，比如作出重要贡献的人员，奖励比例不低于转让净收入、许可净收入或作价投资形成股份的70%，并规定给予奖励不受核定的绩效工资总量限制、不计入社会保险费缴费基数、递延缴纳所得税等优惠措施。

协同赋能 保障转化

科技成果转化需要全要素协同、全链条发力。《条例》立足“协同赋能”，从服务体系、人才支撑、金融保障等多方面发力，为成果转化筑牢“保障网”，让创新要素充分流动。

《条例》明确，推进全国高校区域技术转移转化中心（江苏）建设，支持技术转移服务机构发展，加强技术经理人队伍建设。如今，江苏已形成多层次、专业化的转化服务体系。

苏州科技企业股权服务有限公司制定《生物创新技术概念验证服务规范》，列入工业和信息化部全国首批科技服务业行业标准，让概念验证“有章可循”；无锡高新区则建立成果转化“一站式”服务窗口，与10所高校共建技术转化中心集群，高校专利技术许可交易额累计突破1.2亿元，让企业、科研人员少跑腿、好办事。

技术经理人，是成果转化的桥梁纽带。《条例》明确，专职技术经理人在职称评聘、业绩考核等方面，与科研、教学人员同等对待，并给予奖励。常州大学技术转移研究院培养硕士研究生、技术经理人近千人，参与百万元以上技术转化项目近400项；思必驰科技股份有限公司与哈工大苏州研究院共同培育复合型转化人才，将成果转化纳入校企合作评价体系。

科技成果转化周期长、风险高，离不开金融“输血”。《条例》提出，发挥财税政策引导作用，强化投资和金融服务，完善风险共担机制。

无锡高新区安排15亿元年度专项资金，为成果中试、孵化提供资金支持；苏州科技企业股权服务有限公司开发“研发损失保险”“转移转化费用损失保险”，为创新兜底；长三角物理研究中心设立投资部门，将成果转化收益的大部分奖励给工作人员，剩余部分作为转化基金循环使用。

江苏省科技厅副厅长刘波表示，党的十八大以来，江苏先后出台“科技创新40条”“科技改革30条”“一中心”建设行动方案、深化职务科技成果赋权改革实施方案等一系列政策文件，全面启动职务科技成果赋权改革、资产单列管理制度、成果转化尽职免责机制、科技成果先使用后付费等重大改革举措，此次修订《条例》，进一步彰显了政策协同的叠加效应。

构建激励企业创新的“热带雨林”生态

科技日报讯 （记者张晔）江苏省日前印发《关于加快创新生态建设 扶持科创型企业茁壮成长的若干措施》（以下简称《措施》），推出22条硬核政策举措，构建从企业梯度培育到创新生态优化的全链条支持体系，打造激励创新的“热带雨林式”生态。

《措施》明确构建“科技领军企业—上市公司—独角兽企业—专精特新企业—高新技术企业—初创企业”六级梯度培育体系，设定清晰发展目标：到2027年，力争培育科技领军企业50家左右，独角兽（含潜在）企业300家左右，高新技术企业达6.7万家左右，国家入库科技型中小企业突破10万家。

在研发领域推行“企业出题、政府立题、科研解题、市场判题”模式，每年实施40项省科技重大专项和80项前沿技术研发计划，企业牵头占比分别不低于80%和65%；全省将建设100家标杆孵化器和50家概念验证中心，推广“大学科技园孵化+高新区转化”模式；在资本支持方面，构建“耐心资本+科技金融”协同体系，推出“苏科贷”“人才贷”等多元化产品，建立创投机构尽职免责负面清单，鼓励投早投小投硬科技。

改革创新成为新政核心驱动力。《措施》提出深化教育科技人才一体改革，以人工智能、量子科技等领域为试点，推动高校优势学科与高新区产业精准对接；完善科技成果转化机制，将高校科技成果转化引导基金规模提至20亿元以上，打通“实验室到生产线”转化链路；优化收入分配激励，支持企业对核心科技人才实行“一人一议”协议薪酬，科研人员转化成果现金激励可不受工资总额限制。同时，打造“科技政策智算器”“一企来办”等数字化服务平台，探索“沙盒监管”模式，以服务升级护航创新发展。

为营造激励创新的热带雨林式生态，《措施》提出构建创业资助、生活补助、场地补贴和担保贷款“一条龙”扶持体系，积极培养年轻一代企业家、创业家。支持地方建设青年友好型社区和园区，推进人工智能OPC创业模式，培育智能原生新业态，打造青年创业友好省份。