聚合资源精准化解纠纷 绘就基层善治“新图景” 江苏靖江依托综治中心构建全链条矛盾化解体系

记 者|廖卫华 □管战兵

责 编|郭新磊 薛应军

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“原以为免不了一场官司，没想到难题在综治中心彻底解决了！”2025年底，一起持续三个月的纠纷圆满落下帷幕后，债务人谢某在江苏省靖江市综治中心的金融纠纷调解室由衷地向调解员致谢。

这起涉及2280万元债务纠纷的顺利化解，是靖江市依托综治中心构建全链条矛盾化解体系、提升治理效能的生动缩影。

近年来，靖江市坚持实战实用实效导向，聚焦资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合，以专业化调解、靶向化施策为支点，建强综治中心“主阵地”，通过“一站式”集成服务、“专业化”靶向施治、“实战性”协动联调，解决矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解难题，让“有矛盾纠纷找综治中心”成为群众共识，绘就了基层治理的“新图景”。

打造解纷“综合体” 让群众“少跑腿”

“以前解决矛盾，要跑好几个部门，现在‘只进一扇门’‘最多跑一地’就能搞定。”前来办理纠纷调解的市民王先生对靖江市综治中心的“一站式”服务赞不绝口。

近年来，靖江市将综治中心嵌入“便民服务圈”，打破部门壁垒，与诉讼服务中心、检察服务中心等6大中心形成功能聚合体，引入人社、住建、市场监管等18个部门进驻“坐堂问诊”，设置24个功能窗口“对症开方”，涵盖人民调解、行业调解、行政争议、公证服务、信访受理等全链条服务。同时，该中心创新打造“全国模范人民调解员”工作室、法学咨询专家工作站等特色工作区域，为群众提供个性化、专业化的纠纷解决方案。

“我们就是要通过资源整合，让群众解决矛盾纠纷不用再多头跑、反复跑。”靖江市综治中心相关负责人表示，该中心致力把矛盾纠纷化解在中心、把信访问题终结在中心、把非诉纠纷解决在中心，最大程度实现问题联治、工作联动、平安联创。2025年以来，靖江市综治平台已受理矛盾纠纷4000余件，化解3700余件，化解率达92.5%。

精准破解行业沉疴 实现案结事了人和

行业性专业性纠纷往往涉及复杂的专业知识，化解难度大。靖江市综治中心坚持“行业协同、专业支撑”思路，建强专业化调解队伍，将物业、金融、医患等纠纷从“事后灭火”变为“源头防控”，实现精准靶向施治。

比如，文章开头提到的债务纠纷，就由设在靖江市综治中心的市金融纠纷人民调解委员会进行调解。2025年10月，靖江市金融纠纷人民调解委员会接到一起较棘手的金融借款合同纠纷。借款人谢某的公司因生产经营需要，以房产和土地使用权抵押向某银行借款2500万元，后受市场环境影响资金链断裂，逾期欠款达2280余万元。银行多次协商无果，原计划通过诉讼程序查封拍卖抵押物，但考虑到诉讼周期长、执行成本高且可能导致资产缩水，遂向靖江市金融纠纷人民调解委员会申请调解。

接到该案后，两位专业调解员迅速介入，深入了解双方诉求后发现，核心难点在于，企业巨额债务短期内无法偿还与银行急需回笼资金的诉求之间存在差距。见此，调解员没有急于组织双方面谈，而是先分别与银行负责人和谢某反复沟通，一方面摸清银行的核心诉求和让步空间，另一方面了解谢某的经营困境、资产情况和还款意愿。在长达三个月的时间里，调解员成为双方沟通的“桥梁”，无数次传递意见、调整方案。

2025年12月中旬，当双方诉求初步达成一致后，调解员开始组织当事人进行面谈。见面沟通过程中，双方在还款时间上再次产生分歧，银行认为谢某提出的还款时间过晚，谢某则坚持这是深思熟虑后的结果，场面一度陷入僵局。

关键时刻，调解员分别与双方私下沟通，向银行说明谢某强烈的还款意愿和真实的经营困难，建议给予半月宽限；同时，劝说谢某理解银行的资金回笼需求。最终，银行同意了谢某的还款时间，双方签订调解协议书并申请司法确认，这场巨额债务纠纷圆满化解。

截至目前，靖江市综治中心已成功调解金融纠纷29起，履行到位金额4141万元；成功调解物业纠纷36件，促成物业费缴纳31.8万元。通过专业化调解，该中心不仅有效化解了行业矛盾，更从源头上减少了诉讼增量，实现了“案结事了人和”的良好效果。

织密基层治理网络 筑牢平安防线

基层矛盾纠纷复杂多样，仅靠单一部门难以有效化解。靖江市综治中心充分发挥“指挥棒”作用，依托“泰治理”综治信息化平台，构建“受理—研判—分流—处置—反馈—考核”全流程闭环运行机制，横向调度部门，纵向贯通镇村，实现了矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。

在基层一线，靖江市综治中心充分发挥全国模范人民调解员基层工作经验丰富的优势，组织其参与复杂纠纷调解。比如，全国模范人民调解员、靖江市法学会法学咨询专家、市司法局东兴司法所所长吕二新用18年的坚守，总结提炼出了“诚心、耐心、细心、匠心、公心”的“五心”调解工作法和“注感情、找焦点、背靠背、案释法、借外力”的“五步”调解工作法，成功调处各类重大疑难矛盾纠纷90余起，纠纷调解成功率达98%以上，协议履行率达100%。

村民张某和李某因一起历时多年的宅基地争议，双方多次争吵，甚至险些动手。该纠纷多次调解未果。靖江市综治中心组织吕二新带队进行调解。吕二新介入后，耐心倾听双方诉求，了解到双方争议的核心在于宅基地边界划分问题。随后，吕二新多次“细心”地实地丈量土地，查阅历史档案；用“诚心”分别与双方沟通，倾听他们的委屈和诉求；以“公心”邀请村干部、老党员共同参与纠纷调解，依据相关法律法规和村规民约释法明理。经过十余次调解，最终促使双方达成一致，签订调解协议。

此外，为筑牢基层平安防线，靖江市还明确了网格员“一日双巡”的工作要求，要求其深入开展风险排查，及时预警和上报各类矛盾风险；各行业主管部门按照“谁主管谁负责”原则，不定期组织行业领域矛盾纠纷风险隐患拉网式大排查，确保风险问题底数清、情况明。同时，实行矛盾纠纷分级分类处理，简单纠纷由部门、镇村自行调解，复杂问题联合调处，构建了“全领域覆盖、全流程贯通”的解纷矩阵。

法治护航产业升级 提升群众获得感幸福感安全感

基层治理的成效，最终体现在群众的获得感、幸福感、安全感上。靖江市综治中心将矛盾化解与服务经济社会发展相结合，依托政法系统职能优势，为船舶产业链等重点产业高质量发展提供法治保障，取得明显成效。

针对靖江当地船舶行业劳动密集型企业多、劳资纠纷、安全事故易发多发的特点，政法机关延伸工作触角，推动规模企业调解委员会全覆盖，第一时间介入处置各类纠纷。据统计，近三年，新扬子造船调委会就协助企业处置简易矛盾30余起、重大矛盾6起，涉及金额900万元。同时，通过开展法治讲座、发放普法资料等方式，为企业员工普及法律知识，营造依法经营、依法维权的良好氛围。

当前，靖江市社会治安形势持续向好，群众满意度稳步攀升。靖江市综治中心以资源整合为基础、专业赋能为支撑、联动共治为路径，实现了矛盾纠纷化解提质增效、服务群众精准暖心的良好成效，为基层治理提供了可复制、可推广的实践样本。

下一步，靖江市将持续深化综治中心建设，不断健全调解机制、创新工作方法，进一步夯实平安根基、厚植善治沃土，为靖江高质量发展提供坚强法治保障。