国办发文，我国2030年基本建成全国统一电力市场体系

来源：环球网

【环球网财经综合报道】2月11日，国务院办公厅正式发布《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》（简称《实施意见》），为未来十年我国电力市场化改革划定了清晰的时间表与路线图。到2030年，基本建成全国统一电力市场体系，各类型电源和除保障性用户外的电力用户全部直接参与电力市场，市场化交易电量占全社会用电量的70%左右。到2035年，全面建成全国统一电力市场体系，市场功能进一步成熟完善。

业内人士分析指出，此《实施意见》的公布，标志着电力市场化改革从部门推动上升为国家战略部署，为新形势下深化全国统一电力市场体系建设明确了方向和路径。

确立“两步走”战略目标

完善全国统一电力市场体系是促进新型电力系统建设的关键制度保障。中国电力企业联合会党委书记、常务副理事长杨昆表示，2026年是“十五五”开局之年，也是全国统一电力市场从初步建成迈向基本建成的起步之年。《实施意见》科学设定了2030年“基本建成”和2035年“全面建成”两大关键战略节点，描绘了清晰的发展目标。

针对当前存在的市场壁垒、主体参与度不足、容量保障机制缺失等关键问题，《实施意见》提出了系统性改革举措。在破除市场壁垒方面，文件明确推动电力资源在全国范围内优化配置，实现“电通全国”。提出研究探索市场融合发展方案，相邻省份自愿“滚雪球”融合组织电力交易；创新提出联合交易模式，经营主体只需一次性提出量价需求即可在全国范围内匹配供需。

在促进经营主体参与方面，改革将推动形成主体多元、竞争有序的市场格局。分品种有节奏推动气电、水电、核电等电源入市；“沙戈荒”新能源基地通过联营方式整体参与市场；分布式新能源可通过聚合交易等多种模式参与市场；推动虚拟电厂、智能微电网、可调节负荷等新型主体灵活参与市场。

构建六大市场功能，重塑定价逻辑

《实施意见》对现货、中长期、辅助服务、绿色电力、容量、零售六大市场的功能进行了明确界定。清华大学社会科学学院能源转型与社会发展研究中心常务副主任何继江表示，上述六大市场的定价体系是我国电力市场建设的里程碑式突破。它改变了“单一电量定价”的传统逻辑，推动调度从“计划驱动”转向“市场驱动”，为新型电力系统提供坚实市场保障。

华北电力大学教授刘敦楠认为，多元价值市场的建立，意味着价格信号将不再只是一个当期交易的结算工具，而是能够真正引导未来投资方向与转型路径的信号灯。以火电为例，煤电要想在新型电力系统中获得更长久的生命力，竞争的主战场就不应再局限于单纯提供电能量，而必须转向发挥其灵活调节与可靠性支撑的价值。通过容量市场和辅助服务市场，煤电的顶峰价值、备用价值、快速爬坡价值可以被有效量化。

推动绿电绿证与国际接轨

在能源转型的大背景下，绿色电力市场的建设备受关注。《实施意见》提出，持续强化绿色电力消费溯源，研究将绿证纳入碳排放核算的可行路径。同时，完善绿色电力标准体系，在绿证应用、核算等方面加强国际沟通对话，推动我国绿色电力消费标准转化为国际标准。

针对《实施意见》带来的深远影响，业内分析人士指出，当前电力市场改革的一个重要背景是能源转型，风电、光伏正在被推向市场，但在价格竞争上它们仍处于相对劣势。绿电绿证恰恰是弥补这一短板的重要工具，也是支撑新能源持续发展的市场化手段。

业内分析人士强调，绿电绿证要真正发挥价值，还需要与国际市场顺畅衔接。各国资源禀赋不同，对绿电绿证的认定标准也存在差异，未来需要更主动地融入国际规则制定过程，推动中国绿电绿证与国际体系在认证、互认层面实现对接，这是参与全球绿色治理的必然选择。同时，全国统一电力市场的建设，本质上是在为新能源、储能以及各类新型涉网设备构建一套前瞻性的投资引导机制，随着市场功能的成熟，价格信号将更敏锐地反映资源稀缺程度，从而更有效地引导资本流向，助力“双碳”目标的实现。（文馨）