趁着美国大使还没到河内，越南总理对中国提出不情之请

在特朗普提名的新任美国驻越大使正式履新之前，越南政府高层已率先向中方传递出若干务实合作意向。

临近农历新年，越南总理范明政在河内出席由中国与越南相关主管部门联合主办的新春交响音乐会，并在与中国驻越大使短暂会晤中指出，应持续深化两国人民之间的理解与互信，为中越命运共同体筑牢社会根基与情感纽带。

近期越南的外交节奏明显加快、动作更为直白，驱动因素并非一时情绪波动，而是源于日益迫近的财政账本压力——对美出口顺差持续扩大，叠加美国国内大选周期临近，令河内高度警惕外部市场准入窗口可能骤然收窄。

与此同时，越南正步入新一轮权力交接后的治理巩固期。新一届领导集体亟需以扎实的经济增长实绩回应内外期待，既要应对国际经贸环境趋紧带来的系统性风险，也要满足国内绩效考核体系对就业、税收与产业韧性的刚性要求，因而加速推进与中国的双边经贸协作及跨境基建项目，重点聚焦于铁路联通工程与农产品输华准入机制优化。

当前最令越南决策层高度关注的核心指标，正是其对美贸易顺差规模：统计显示，2025年全年越南对美顺差攀升至1340亿美元；进入2026年首月，单月顺差已达约120亿美元，同比增幅达29.6%。

这一数字置于特朗普政府惯用的贸易话语体系中，极易被定性为“结构性失衡”与“规则套利”，进而触发政策层面的连锁反应。

一旦被美方列为优先审查对象，除加征关税外，配额限制、原产地追溯核查、反规避立案调查以及供应链合规审计等手段均可能同步启动。而越南经济高度倚重外贸拉动，美国市场贡献其出口总额近三成，因此该风险被河内视为关乎全局稳定的重大变量。

美方对越政策风向亦同步转硬：原任驻越大使提前结束任期返美，新提名人选在参议院听证会上明确表态，将把“确保公平市场准入”作为履职核心任务，并多次援引美越贸易逆差数据佐证改革紧迫性。

尽管新大使尚未抵越就职，但此类公开措辞已足以促使越南政府重新评估未来两年对美政策预期。企业端尚沉浸于订单增长带来的产能红利，政府端则已着手构建跨周期防御机制——因为美方若采取实质性打压措施，冲击面将远超个别出口商，而是波及外资制造基地运转、数百万就业岗位存续、地方财政收入基础乃至整体增长信心。

在此背景下，越南总理范明政主动向中方提出，希望中方支持加快三条关键跨境铁路通道建设进度，并推动中国进一步降低越南热带水果、水产品及加工农产品进入中国市场的技术性门槛。

这些诉求表面指向具体项目与市场开放，深层逻辑实为构建更具弹性的外部支撑体系，以对冲单一市场过度依赖所蕴含的战略脆弱性。

跨境铁路网络的完善，不仅意味着运输时效提升与物流成本下降，更将显著增强越南工业区与中国沿海港口群、内陆物流枢纽及制造业集群之间的系统性衔接能力。

农产品准入升级则是见效最快的合作抓手，既能缓解出口端阶段性承压带来的产业链波动，亦有助于维系农村地区收入水平与基层社会心理预期的稳定性。

越南此次政策响应之迅速，亦与其国内政治运行节律密切相关。过去数年越南持续推进治理体系规范化与权力结构再平衡，直至2026年1月，新一届中央政治局与政府班子才完成全面部署并进入常态化运作阶段。

新团队展现出较强的组织执行力与纪律约束力，但下一阶段必须通过可量化的经济发展成果来兑现治理承诺。越南社会对GDP增速、新增就业岗位及中小企业生存状况保持高度敏感，而外资主导的制造业恰是吸纳劳动力的主渠道。任何出口订单下滑都将迅速传导至工厂开工率、一线工人薪资、地方政府税收及城乡社会稳定指数。

越南设定的经济增长目标同样具有挑战性：官方多次强调力争实现年均实际GDP增速接近10%，在全球总需求疲软、地缘经贸摩擦频发、国际融资成本维持高位的宏观环境下，这一目标堪称高难度跃升。

要达成如此增速，仅依靠对美出口单引擎显然难以为继。美国政策的高度不确定性，使得增长路径存在显著断点风险。一旦关键指标未达预期，不仅将加剧国内各派别间的博弈张力，也可能动摇新班子的政治公信力。因此，经济表现已深度嵌入政治安全框架，外部风险管控由此上升为优先级最高的施政议题。

越南经济的内在结构也决定了其难以脱离中国产业链生态。大量贴有“越南制造”标签销往美国的商品，其核心元器件、特种材料、精密设备及技术服务大多源自中国境内。

越南本地环节主要集中于终端组装、功能测试、包装分拨及出口清关等劳动密集型工序，这种分工模式助力越南快速承接全球产能转移，也降低了跨国企业在越设厂的制度与技术门槛，但上游配套能力薄弱的问题始终未能根本解决。

电子装配、机械设备、纺织印染、基础化工等多个支柱产业的关键中间品供应仍高度依赖中国，一旦上游出现断供、交付延迟或质量波动，越南境内的外资工厂即面临缺料停产、订单违约与客户流失等连锁危机，最终影响出口能力与就业保障。

这也解释了一个看似矛盾却高度符合现实的规律：每当越南对美顺差扩大之际，中越双边贸易额往往同步走高——出口越多，所需进口的中间投入品与生产资料总量亦随之增加。

这并非短期策略选择，而是由区域分工格局决定的客观经济事实。

打造自主可控的完整产业链，需要长期系统性投入，涵盖能源基础设施、智能电网建设、深水港扩容、高速铁路网延伸、高等级公路覆盖、工程师与高级技工培养体系、本土化工与新材料研发平台，以及匹配产业升级需求的资本市场与知识产权保护机制。短期内实现全链条自给自足并不现实。

当美国将政策火力集中于“巨额顺差国”与“原产地规避嫌疑方”时，越南最担忧的恰恰是两头受制：前端面临美方市场准入收紧与合规审查升级，后端则因自身供应链韧性不足而暴露结构性短板。

其应对路径清晰而务实：强化供应链抗压能力，疏通跨境物流堵点，深化与中国的产业协同与市场融合。

其中，跨境铁路建设属于底层能力建设范畴，既可保障零部件稳定抵达越南工厂产线，也能助力越南产品更高效接入中国市场及RCEP其他成员国流通网络。

越南提出的上述合作倡议，亦包含明确的自我保护意图——力求在美国施压情境下，依然维持工业体系基本运转与就业大盘总体稳定，同时避免在大国博弈中被迫做出非此即彼的政治抉择。

现实可行的操作路径，是拓展政策工具箱的广度与深度，推动出口目的地多元化、物流通道多维化、外资来源结构均衡化、供应链节点分布合理化。在此框架下，加强与中国的互联互通建设，因其落地效率高、实施阻力小、综合效益显著，成为最具操作性的优先选项。

基于当前形势判断，中越务实合作将重点围绕三大方向展开：一是基础设施互联互通升级，尤其聚焦跨境铁路提速扩能与边境口岸智能化通关体系建设；二是产业链深度协同，涵盖跨境园区共建、关键零部件本地化配套、技术标准互认、多式联运物流网络整合等维度；

三是农产品贸易便利化机制创新，通过统一检疫认证标准、共建区域性冷链仓储中心、推广地理标志与有机产地认证互认、优化生鲜产品绿色通道通关流程等方式，全面提升双边农食产品流动的安全性与稳定性。只要在规则透明、风险可控、监管协同的前提下稳步推进，此类合作不仅能有效提振区域经济活力，更能显著削弱外部冲击对民生与产业的传导效应。

综观全局，越南当前的紧迫感源于多重现实压力交织：巨额对美顺差已触碰美方政治敏感红线；驻越外交团队更替释放出明确强硬信号；出口依存度居高不下与上游配套严重依赖中国形成双重脆弱性；新一届领导集体又肩负着以经济实绩巩固执政合法性的迫切使命。

将跨境铁路建设和农产品市场准入列入高层对话优先议程，本质上是一种理性且具前瞻性的风险分散策略。可以预见，外部环境越是充满变数，越南推动供应链加固与市场多元化的举措只会更加密集、更加坚定。

若区域合作能在共同认可的规则体系与合规框架内稳步前行，不仅有助于保障产业链连续运转与劳动力充分就业，更有助于防止地区经济被外部力量裹挟，滑向更高强度的地缘对抗轨道。