重新规划适配低空航线、避开居民区、学校等敏感区域 守护市民“宁静权”

　　随着低空基础设施建设快速发展，城市上空飞行器的运行频率显著增加，低空噪音投诉也逐年上升。图为一架在深圳上空执行飞行任务的直升机。 IC供图

　　在今年的深圳市两会上，人大代表们聚焦居民医保、超高层楼宇消防和噪音治理等话题，也围绕法治化营商环境优化与涉企执法监督落地方面提出建议；在科创方面更直言，“深圳是一座特别适合发展人工智能的城市”，并呼吁“人才来了，产业就来了，未来也就来了。”关注社会民生、营商环境、科技创新等方面的热话题，代表们提出了富有针对性和建设性的建议。

　　热话题之社会民生

　　陈雄英

　　优化居民医保按月缴费 呼吁建立连续参保机制

　　在深圳两会期间，深圳市人大代表陈雄英聚焦居民基本医疗保险参保缴费机制完善，提交提案建议优化缴费模式、调整待遇等待期、强化宣传引导，推动建立稳定连续的参保机制，更好保障市民就医权益与医保基金可持续运行。

　　陈雄英在调研中指出，深圳人口流动频繁，随迁子女、高校毕业生等群体跨区域流动常态化，现行居民医保以按月缴费为主的模式，与全国多数城市每年9月至12月集中参保、次年全年享受待遇的按年缴费方式存在差异，易造成流动人员升学、返乡时出现参保“空档期”，导致医保待遇衔接不畅。深圳居民医保参保人群中，少年儿童与大学生占比超九成，每年毕业季大量学生跨地域流动，因两地缴费周期不同，常于9月至12月出现医保断档，若错过外地集中参保期，还需经历3个月以上待遇等待期，其间医疗费用无法报销，给群众带来就医负担。

　　陈雄英提到，当前深圳居民医保参保次月即可享受待遇，虽已建立连续参保与报销比例挂钩的激励机制，但对中断参保的约束不足，部分群众存在“有病参保、无病断保”的投机行为，既影响医保基金平稳运行，也让自身面临医疗保障风险。

　　针对上述问题，陈雄英提出三项具体建议。参照全国通行做法，将居民医保由按月缴费调整为按年缴费，设立每年下半年集中参保期，参保人一次性缴纳次年全年保费，享受对应年度完整医保待遇，破解跨区域参保衔接难题，提升参保连续性。严格落实国家及广东省相关政策要求，除新生儿等特殊群体外，对未在集中参保期缴费、中断参保的人员设立待遇等待期，根据中断时长梯度延长等待期限，引导群众树立长期稳定参保意识。依托传统媒体与新媒体平台，用通俗易懂的形式全方位解读医保政策，普及医保防风险、减负担的重要作用，转变群众参保观念，营造主动参保、持续参保的良好氛围。

　　陈雄英表示，优化居民医保缴费模式、完善激励约束机制，既是回应人口流动背景下的医保衔接需求，也是巩固全民参保成果、夯实医保制度根基的关键举措。深圳作为先行示范区，在医保制度改革上积极探索创新，有望形成可复制、可推广的经验，助力医疗保障事业高质量发展。

　　杨勤　

　　应充分发挥科技防灾优势解决超高层楼宇消防问题

　　公开数据显示，深圳拥有超高层建筑1553栋，在全国乃至全球城市中超高层建筑数量领先。高层楼宇火灾防控与应急救援话题是深圳市人大代表、深圳市减灾救灾联合会会长杨勤最关注的内容之一。他在接受采访时直言，深圳超高层楼宇的消防问题要引起重视，科技不能搞成娱乐，科技要能够结合真实场景，筑牢消防安全的生命防线。

　　杨勤表示，深圳目前登高救援作业能力依然不足。对此，杨勤建议，深圳应借鉴既往专题调研经验，成立超高层建筑消防安全专题调研小组，系统分析行业痛点，提出针对性解决方案。同时，市人大常委会应继续督办有关“惠家保”的代表建议，推动市、区政府加强宣传推广，落实至各社区小区，健全社会保险分担机制，提升市民保险意识；要高度重视巨灾保险作用，保障其资金投入只增不减，以应对公共安全领域的不确定性。市财政局应给予充分支持。

　　杨勤特别提到应充分发挥科技防灾优势：一是档案馆与消防、应急部门应积极协作，加快统筹并打通数字楼宇(BM系统)的链路开放和应用，尽快提升应急救援的精准快速和决策能力。二是整合包括无人机、机器人在内的一切科技力量，融合发力，切实有效解决消防实际的难点痛点问题，尽早实现火灾深处的无人化应用。市应急局应发挥积极牵头作用，市科创局、市工信局、市消防支队等应积极配合，市发改委、市财政局应给予大力支持和资金保障。

　　超高层消防救援需兼顾传统方法与新技术、新产品场景应用，树立底线思维，特别关注老弱病残孕等群体的应急逃生与救助方案。他特别强调，要推动从“公救”向“自救、互救”转变，建立家庭自救设施体系，实现“灭早灭小、救早救小”，筑牢城市安全根基。　　　　

　　搭建“低空环境数据共享平台”　

　　噪声数据实时监测、异常情况及时预警

　　深圳于2025年出台《宁静小区建设技术指南》，并于去年12月由市低空经济产业协会发布《民用低空航空器噪声规范》团体标准（征求意见稿），填补了行业空白，但该团体标准不具备强制效力。并且《宁静小区建设技术指南》未涵盖低空噪音治理内容，现行《中华人民共和国环境噪声污染防治法》也未对低空飞行器噪声排放设定具体限值和可操作标准，导致低空噪音治理缺乏明确法律依据。就现实层面而言，深圳现有低空飞行航线多制定于数十年前，彼时人口规模仅为当前的1/30，航线规划未充分考虑如今高密度居民区的噪音影响，传统燃油直升机噪声排放偏高、监管协同不足等问题，进一步加剧了城市发展与市民“宁静权”的矛盾，需政府多部门协同解决。对此，杨勤强烈建议采取有效措施，加快深圳低空飞行噪音治理，守护市民“宁静权”。

　　结合深圳低空经济发展实际与市民需求，借鉴其他城市的先进经验，围绕“立法先行、规范运营、技术赋能、协同共治”，杨勤建议：优化航线规划，规范飞行运营：组织民航、交通、生态环境等部门及专家，对现有低空飞行航线进行全面评估，坚决避开居民区、学校、医院等敏感区域，重新规划适配深圳高密度城市格局的低空航线。严格管控飞行时段，禁止清晨7：00前、深夜22：00后在敏感区域开展非应急类低空飞行活动。节假日合理控制飞行频次，公示航线调整方案和飞行计划，接受社会监督。

　　强化技术赋能，推动源头降噪：加大对低噪声低空飞行器研发的扶持力度，鼓励企业引入主动噪声抑制、高性能旋翼静音设计等技术，推动传统燃油直升机逐步替换为低噪声机型。借鉴南山区粤海街道试点经验，科学布局低噪音起降点，构建全域噪声感知体系。在人口密集区域、敏感点位增设噪音监测设备，搭建“低空环境数据共享平台”，实现噪声数据实时监测、异常情况及时预警。

　　健全协同机制，畅通沟通渠道：建立生态环境、民航监管、交通运输、应急管理等部门协同治理机制，明确各部门职责，打通信息壁垒，实现投诉处理、违规查处、航线调整的协同推进。搭建“街道—社区—企业”联动协商平台，定期收集居民意见建议，及时反馈噪音治理进展，建立居民投诉闭环处理机制，让公众全程参与低空噪音治理，提升治理公信力。

　　加强试点推广，强化监督考核：在龙岗、福田等低空噪音投诉集中区域，开展低空噪音治理试点工作，总结可复制、可推广的经验做法。将低空噪音治理工作纳入相关部门绩效考核和“城市宁静指数”指标体系，定期开展治理成效评估，对违规飞行、治理不力的单位和个人依法予以处罚，确保各项措施落地见效。

　　热话题之营商环境

　　杨瑞

　　推动监督码走进各类市场主体 实现全市企业全覆盖

　　行政执法监督码是深圳优化法治化营商环境的标志性创新实践。2025年9月《深圳市行政执法监督码管理规定》正式实施后，深圳为全市400余万商事主体赋予专属二维码，搭建起涉企执法“扫码登记、全程留痕、评价可溯、投诉便捷”的全流程监管体系。企业可通过监督码快速核验执法人员身份、查询检查记录、评价执法行为，对不规范检查一键投诉，诉求直通民生诉求平台形成闭环处置，有效破解执法扰企、检查过多过频等痛点。运行数据显示，全市扫码入企检查已达6.7万余次，龙华、光明等区涉企行政检查次数同比分别下降45.47%、65.84%，福田区依托“扫码+联合检查”将单企业检查时间从半年压缩至1小时，在规范执法、减负增效上成效显著。

　　深圳市人大代表杨瑞在深入调研中发现，当前监督码宣传仍存在覆盖不均、方式单一、协同不足等问题，尚未实现全市企业全覆盖知晓，制约监督效能充分释放。中小微企业、个体工商户及跨境电商、人工智能等新业态企业知晓率不足30%，不少企业因信息触达不足错失监督维权机会；宣传多以线上推送、线下张贴为主，内容偏重政策条文，实操讲解不直观，导致企业“知晓但不会用、会用但不愿用”；各部门宣传碎片化、口径不统一，与政务服务、园区服务等企业高频场景衔接不够，未能形成全方位宣传格局。

　　针对这些短板，杨瑞建议构建全维度、精准化、长效化宣传体系，推动监督码走进各类市场主体。建议制定专项宣传方案，统一宣传口径与物料规范，激活主流媒体、政务新媒体、户外载体等渠道，实现线上线下无死角传播；聚焦中小微企业、新业态企业开展分层分类宣传，依托“深i企”平台在企业注册、年报、审批等环节精准推送信息，把宣传送到企业身边；创新制作实操动画、图解、方言音频等通俗产品，发布维权典型案例，开展宣传月、知识竞赛、体验日等活动，提升企业使用意愿；建立跨部门协同机制，依托街道社区网格员开展地毯式宣传排查，建立知晓率台账，完善效果评估体系，动态优化宣传策略。

　　杨瑞表示，加大行政执法监督码宣传、实现企业全覆盖知晓，是保障企业合法权益、规范行政执法行为、深化营商环境改革的关键一环。希望相关部门加快落地落实，让监督码成为企业维权的“护身符”、规范执法的“紧箍”，为深圳建设国际一流法治化营商环境、推动经济高质量发展提供坚实法治支撑。

　　热话题之科技创新

　　刘湘江

　　科研、制造两条腿走路 让先进科技转到实业应用

　　深圳市人大代表、三一集团深圳城市合伙人刘湘江表示，此次他最关注的是深圳在科技创新方面的新举措与人才政策。刘湘江称，人工智能要转化成生产力必须依靠硬件，深圳在硬件工业上的实力是有目共睹的，他尤其看好深圳在这一方面上的发展。

　　此外刘湘江还提到，《2026年深圳市政府工作报告》中，他看到针对教育和科创研发技术研究方面的投资，都有较为具体的举措。他认为人才的培养对深圳科技产业发展非常重要，“另外就是引进，深圳做了一系列的人才引进，这对科技创新的效果非常实在”，对深圳未来充当新一轮科技产业浪潮的排头兵，刘湘江充满信心。

　　深圳市人大代表叶曙兵同样关注深圳科技人才的引进。他提到，对科技创新而言，人才始终是第一位，目前，对如何吸引海外人才落地深圳还是存在难度，如何真正解决国际人才在深圳生活的实际问题，是目前我们要思考的议题，“人才来了，产业就来了，未来也就来了”。叶曙兵同时提到，深圳区别于北京、上海的产业优势，就是深圳的实业、制造业基础很扎实，“我们不但要搞科研，还要搞制造，无论是人工智能还是机器人赛道，都要慢慢转到实业应用”。

　　张钜　

　　具身智能机器人的未来产业空间或是新能源汽车的10倍

　　深圳市人大代表、深圳市优必选科技股份有限公司党委书记张钜在接受南都采访时表示，在《2026年深圳市政府工作报告》中，他注意到报告明确指出要把人工智能作为深圳的重点方向，这让他尤其振奋。张钜提到，深圳是一座特别适合发展人工智能的城市，尤其适合作为发展具身智能机器人的产业高地，“无论从软件还是硬件，从整条产业链来看，深圳都是全世界一流的机器人产业高地”。张钜称，未来，具身智能人形机器人的产业空间可能是新能源汽车的10倍乃至50倍，如何构建它未来的核心竞争力，在当下显得尤为重要。

　　同时张钜也注意到，“广货”“圳品”的概念在近期变得越来越流行。他表示，深圳的高科技产品无论在海内外都非常受欢迎，“每天到访我们公司的海外嘉宾很多，他们最常说的就是‘amazing’！”张钜称，深圳的创新基因和性价比优势是深圳发展高科技“广货”的核心竞争力，这些对海外客户来说都是非常吸引人的卖点。

　　采写：南都记者 陈荣梅 蔡宇晴 吴灵珊 摄影：南都记者 许松龙