守正创新 提质增效 奋力推进上海司法行政工作高质量发展《法治日报》访上海市司法局党委书记、局长顾全

开局谋新篇·厅局长话落实

法治筑根基，奋进新征程。2026年是“十五五”开局之年，全国司法厅（局）长会议为司法行政工作划定了“施工图”、明确了“任务书”。《法治日报》开设“开局谋新篇·厅局长话落实”专栏，邀请上海、河南、广东、贵州司法厅（局），司法部法治督察局、人民参与和促进法治局主要负责同志围绕会议精神谈收获、谋举措、话落实，凝聚起上下联动、同频共振的工作合力，推动司法行政工作高质量发展。敬请关注。

守正创新 提质增效

奋力推进上海司法行政工作高质量发展

访上海市司法局党委书记、局长顾全

法治是超大城市治理现代化的重要依托，更是上海打造国际一流营商环境、服务高水平对外开放的核心支撑。作为我国改革开放的前沿阵地和社会主义现代化国际大都市，上海市司法局始终以习近平法治思想为引领，将法治建设深度融入经济社会发展各领域。“十五五”开局之年，上海司法行政工作如何锚定“守正创新、提质增效”总基调，以高水平法治护航高质量发展？如何持续优化法治化营商环境、做强涉外法律服务高地，为超大城市社会治理注入法治动能？

带着这些问题，《法治日报》记者专访了上海市司法局党委书记、局长顾全，解码上海司法行政系统在深化法治政府建设、服务国家战略、守护社会平安等方面的实践路径与创新举措。

记者：全国司法厅（局）长会议对“十五五”开局之年司法行政工作进行了全面部署，请谈谈上海市司法局抓开局起步的基本思路。

顾全：今年是“十五五”开局之年，是中国共产党成立105周年，做好新征程司法行政工作责任重大、使命光荣。上海司法行政系统将坚持以习近平法治思想为引领，立足“一个统抓、五大职能”，突出政治建设引领、依法履职为本、数智改革赋能、人才队伍筑基的总体思路，聚焦深化法治政府建设、促进社会治理法治化、提升专业法律服务能级、锤炼高素质司法行政队伍“四条主线”，抓系统集成、抓攻坚突破、抓提质增效，全力以赴强政治、行法治、促发展、护稳定，努力为续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，推动上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供有力法治服务和保障。

记者：上海已先后推出九版优化营商环境行动方案，司法行政部门在推进法治化营商环境提质增效方面有哪些打算？

顾全：习近平总书记强调，法治是最好的营商环境。我们将坚持有效市场和有为政府相结合，以推进法治政府建设为切入点，着力提升政府立法、行政执法监督质效，持续增强企业感受，更好以法治化营商环境护航高质量发展。着力营造稳定公平的制度环境。扎实推进《上海市优化营商环境条例》常态化修正，聚焦重点领域、新兴领域加强立法供给，推进深化长三角区域协同立法，着力降低制度性交易成本。特别是用好浦东新区法规立法权，主动对接国际高标准规则，深化创制性立法，更好促进制度型开放。着力打造包容审慎的执法环境。围绕一平台、一码、一评估、一标杆“四个一”，进一步优化综合执法系统功能、扩大“检查码”覆盖面、完善执法评估体系，配合推进跨部门综合监管，全面推进严格规范公正文明执法。同时，持续深入开展规范涉企行政执法专项行动，健全规范涉企行政执法长效机制，着力深化轻微不罚等举措，更好体现既“放得活”又“管得好”。着力加强重点领域执法监督。加大食品安全、公共卫生、安全生产等关系群众切身利益重点领域执法监督力度，扎实开展行政执法与刑事司法双向衔接规范化建设试点。加强和规范行政复议和行政应诉工作，健全涉企行政复议“容缺受理”、府院联动等机制，推动以案促改促治，促进提升行政执法水平。

记者：全国司法厅（局）长会议强调抓好涉外法治相关任务落实，涉外法律服务工作是其中的重要方面，请问上海市司法局在这方面有什么考虑？

顾全：上海是我国改革开放的前沿阵地和深度链接全球的国际大都市，做好涉外法律服务工作意义重大。我们将对照建设上海国际法律服务中心目标，突出需求导向，强化系统集成，加快提升专业特别是涉外法律服务能级。强化集聚发展和资源配置。认真落实市委、市政府关于租赁商务服务业“三聚集”部署，做强上海国际法律服务中心核心承载区、虹桥国际中央法务区两大市级功能平台，支持相关区建设法律服务业重点集聚区，因地制宜推进法律服务集聚发展。积极对接上海市企业“走出去”综合服务平台，探索打造系统集成的专业（涉外）法律服务平台枢纽，全面构建系统化、精准化、数智化涉外法律服务体系。强化重点行业改革创新。聚力做强上海律所品牌，拓展深化涉外公证服务，建设高水平国际商事调解组织，深化涉外商事海事临时仲裁运用，推动完善调解、仲裁、诉讼相衔接的涉外商事纠纷解决机制，加快打造面向全球的亚太仲裁中心，助力打造国际商事海事争端解决优选地。强化人才引育。健全涉外律师、涉外仲裁人才库，深入推进沪新、沪港律师人才交流，着重加强紧缺领域专业服务能力建设，打响鼎新法治人才品牌，更好满足稳外贸、企业“出海”、维护海外正当权益等需求。

记者：全国司法厅（局）长会议强调更加突出维护社会安全稳定的系统性和协同高效，上海市司法局将在推进超大城市社会治理方面采取哪些措施？

顾全：法治是城市治理现代化的重要依托。我们将坚持和发展新时代“枫桥经验”，善于运用法治思维和法治方式，立足职能履职尽责，全力以赴保安全、护稳定、促善治，坚决守牢安全稳定底线，助力更高水平的平安上海建设。优化公共法律服务。聚焦源头防范，深入贯彻法治宣传教育法和“九五”普法规划，分层分类推进公民法治素养提升行动，更好凝聚法治共识。聚焦群众急难愁盼问题，持续完善公共法律服务热线、网络、实体平台功能，加力提高律师、公证、仲裁、法律援助、司法鉴定等法律服务质效，让人民群众法治获得感更加可感可及。强化人民调解。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，协同推进“三所联动”与党建引领“多格合一”、综治中心等机制平台对接融合，着力提高调解员能力素质，进一步推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。实化“五项工作”。深化一体推进教育改造、社区矫正、帮教衔接、纠纷化解、法治宣传，深入落实衔接联动举措，用心用情提升刑罚执行和帮教工作质效，更好预防和减少重新犯罪。

来 源｜上海市司法局

校 核｜丁思宇