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2月11日，围绕完善全国统一电力市场体系，国务院办公厅印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》（以下简称《意见》）。

随着AI技术迎来爆发式增长，电力已成为全球科技竞争与经济发展的核心命脉。近期马斯克公开喊话美国向中国学习光伏应用，也有诸多业内人士谈及美国电力危机的痛点——缺乏全国统一的电力市场体系。正如能源专家所言，美国电网碎片化严重，各州电网相对独立、政策隔阂明显，加之电网老旧、电厂建设产业链薄弱，不仅难以应对AI带来的电力需求激增，极端天气下的大规模停电更是常态，凸显了电力市场分割的致命短板。

反观中国，正以全国一盘棋的布局，破解区域壁垒、强化资源统筹，筑牢了能源安全与低碳转型的双重根基。

《意见》指出，按照构建全国统一大市场、深化电力体制改革、建设新型电力系统要求，坚持全国统一、畅通循环，着力打破市场分割、破除区域壁垒，促进市场高效联通和有机衔接，统筹推动电力市场供需高水平动态平衡，着力扩大规模、改善结构、拓展功能，健全统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系，在确保电力系统安全可靠运行的基础上，实现市场运行畅通有序、交易规则统一高效、利益分配公平合理，为保障能源安全、经济社会发展和绿色低碳转型提供有力支撑。

《金融时报》记者梳理要点如下：

1. 明确阶段性目标

到2030年，基本建成全国统一电力市场体系，各类型电源和除保障性用户外的电力用户全部直接参与电力市场，市场化交易电量占全社会用电量的70%左右。跨省跨区和省内实现联合交易，现货市场全面转入正式运行，市场基础规则和技术标准全面统一，市场化电价机制基本健全，公平统一的市场监管体系基本形成。

到2035年，全面建成全国统一电力市场体系，市场功能进一步成熟完善，市场化交易电量占比稳中有升。跨省跨区和省内交易有机融合，电力资源的电能量、调节、环境、容量等多维价值全面由市场反映，电力资源全面实现全国范围内的优化配置和高效利用，以电力为主体、多种能源协同互济的全国统一能源市场体系初步形成。

2. 核心任务

优化电力资源配置：

加强央地协同，在统一电力市场框架下，统筹推动跨省跨区和省内交易衔接融合；打通国家电网、南方电网两大电网经营区市场化交易渠道，增加跨省跨区输电规模和清洁能源输送占比，完善区域电力互济机制。

健全市场核心功能：

2027年前推动现货市场正式运行，稳妥推动用户参与省间现货交易，加强现货市场与其他市场在交易时序、价格、结算等方面的衔接，通过分时价格信号更好引导经营主体优化发用电行为，激发电力系统。

落实中长期合同签约履约激励约束措施，实现电力资源长期稳定配置，提升风险应对能力，推动中长期市场精细化、标准化，实现连续开市、不间断交易，提高交易频次和灵活性。

加快建设辅助服务市场，推动与现货市场联合出清。

完善绿证市场，持续强化绿色电力消费溯源，研究将绿证纳入碳排放核算的可行路径；完善绿色电力标准体系，在绿证应用、核算等方面加强国际沟通对话，推动我国绿色电力消费标准转化为国际标准。

建立可靠支撑调节电源建设的容量市场，支持有条件的地区探索通过报价竞争形成容量电价，以市场化手段保障系统可靠容量长期充裕，条件成熟时探索容量市场，切实保障煤电等支撑性调节电源可持续发展，提升兜底保供能力。

打造规范有序、便捷高效的零售市场。畅通批发—零售价格传导，在保障终端用户合理权益的前提下，通过分时价格信号引导需求侧资源主动参与系统调节。

此外，《意见》还提出，要促进各类经营主体平等广泛参与电力市场，包括进一步推动发电侧经营主体参与电力市场、扩大用户侧经营主体参与电力市场范围、有序推动新型经营主体参与电力市场等。

在制度体系建设方面，《意见》强调要构建统一制度体系，统一市场规则、技术标准和信用制度，破除地方保护和市场分割，完善供需决定的电价机制，规范地方电价管理，强化自然垄断环节监管。

3.保障措施

《意见》明确，强化政策协同，推动电力规划与市场衔接，建立市场应急处置和风险防控机制，完善市场评价制度。

“总体来看，全国统一电力市场，是破解资源分布不均、实现区域共济的关键抓手。”有业内专家告诉记者，我国能源资源与电力需求呈逆向分布，西部清洁能源富集而需求不足，东部电力需求旺盛却资源匮乏，这种禀赋差异决定了电力发展必须打破省域边界。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受《金融时报》记者采访时提到，中国电力消费已达美国加欧盟的1.35倍，而支撑这一庞大消费规模的，正是我国强大的电网建设能力与统筹调配能力。

此次政策明确提出，推动跨省跨区与省内交易衔接融合，实现经营主体“一地注册、全国共享”，打通国家电网与南方电网的交易渠道。事实上，当前我国跨区跨省电力交易已成为常态，西部光伏、风电跨越千山万水输送至东部，东部稳定电力在西部遭遇极端天气时逆向驰援，这种双向互济的场景，正是统一电力市场效能的生动体现。相较于美国各州资源调配乏力的困境，中国通过统一市场规则、完善交易机制，让电力资源在全国范围内高效流动，既降低了各省保供成本，也提升了清洁能源的利用效率，实现了“全国用能、全国共济”的良性循环。

能源兴则经济兴，电力稳则国家稳。面对全球电力危机与科技竞争的双重挑战，应该看到，没有统一的电力市场，就没有稳定的能源供给与可持续的发展动能。我国以全国统一电力市场为抓手，既破解了区域分割的发展难题，也回应了AI时代的电力需求，更践行了低碳发展的承诺。未来，随着各项政策落地见效，全国统一电力市场必将进一步释放效能，既彰显电力大国的责任与担当，也为全球能源转型提供中国方案、贡献中国力量。

来源：金融时报客户端 记者：马梅若 编辑：刘能静 邮箱：fnweb@126.com