五部门为低空经济基建划定硬指标

每经记者：张 蕊 每经编辑：张益铭

2月10日，工业和信息化部等五部门发布《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》（以下简称《意见》）。

《意见》明确，到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，多元融合感知方案进一步完善成熟，低空导航服务水平持续提升，研制不少于10项信息类基础设施标准，面向城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景。

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据中国民航局预测，2025年我国低空经济市场规模已达1.5万亿元，较上年实现大幅增长，无人机运营企业近2万家，eVTOL（电动垂直起降飞行器）年度订单总额超300亿元。

低空经济向实质推进

记者注意到，近期，低空经济领域政策频频。2025年12月，国家发展改革委印发《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》，明确低空经济概念和范畴，明晰产业边界。2月2日，市场监管总局会同中央空管办、国家发展改革委等十部门联合发布《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》，明确到2027年，低空经济标准体系基本建立。

未来低空经济创新中心理事长罗军在接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，近期一系列政策的发布，再加上此次《意见》的出台，意味着我国低空经济正从概念导入期迈向基础设施全面建设的新阶段。他认为，国家层面还将密集出台一系列低空经济领域的标准、规则与指导性文件。

罗军表示，自2024年3月低空经济首次写入政府工作报告以来，历经两年发展，该领域已从概念探索转向实质推进。这期间，深圳、广州、上海、成都等城市积极开展先行先试，在基础设施建设、应用场景测试、飞行器检验认证等方面积累了丰富实践经验。然而，由于缺乏系统性顶层设计，且国际尚无成熟模式可供借鉴，各地各部门此前多处于分散探索状态。

“经过两年的实践积累与数据沉淀，国家层面政策制定的条件已趋成熟。”他说，因此，2026年低空经济方面的顶层设计将会陆续出台，行业发展进入实质性推进阶段。

在解读《意见》出台背景时，工信部相关负责人表示，低空基础设施是低空经济健康有序发展的重要底座，既包括雷达、ADS-B（广播式自动相关监视）等民航系统已广泛使用的通导监设施，也涉及5G/5G-A、卫星互联网等新一代信息通信设施。

该负责人表示，随着低空航空器向规模化、常态化、协同化飞行发展，信息通信业具备丰富的网络资源和综合信息服务能力，能够有力支撑低空通信、监视、导航、智能网联系统等信息类基础设施建设发展。

“目前，我国已建成全球技术领先、规模最大的信息通信网络，信息通信企业正在积极开展基于5G/5G-A技术的低空通信、感知等实践探索，形成低空物流配送、水域巡检、警务安防等典型应用场景，但仍面临应用需求待挖掘、技术标准待成熟、产业生态待完善等挑战。”该负责人说。

利好基础电信企业等

记者注意到，《意见》部署了按需推进低空场景通信网络覆盖、助力提升导航精准服务水平、支撑构建低空智能网联系统等共十项重点任务。

其中，在按需推进低空场景通信网络覆盖方面，《意见》提出面向300米（G类、W类空域）以下低空航路沿线、低空应用热点区域，充分利用现有5G等移动通信网络基础设施，在满足国家无线电管理相关规定基础上，综合采用波束优化、天线调整、新建基站等方式，按需推动低空移动通信网络覆盖。

同时，鼓励基础电信企业与国家有关部门加强需求对接，结合低空应用发展规模和场景需求，探索通过低空专用网络等进一步提升网络覆盖水平和业务保障能力，加强与地面网络互联互通。综合应用卫星通信、地面移动通信等方式，为300米以上低空空域及偏远地区等提供网络覆盖。

《意见》的落地，预计会对低空经济的全产业链带来哪些连锁反应？又将为基础电信企业、无人机制造企业、低空运营服务企业等不同市场主体，分别带来哪些新的发展机遇？

对此，罗军认为，这将会对低空经济常态化运行打下坚实基础。低空经济首先要让飞行器飞起来，而飞行则需要具备十分完善的通信、导航、监视、气象等飞行保障服务。而《意见》从通信基础设施建设入手，将有利于基础设施等飞行保障逐步形成闭环，带动其他配套服务业构建完整的保障服务体系。首要目标是确保飞行器常态化、商业化运行。其次，相关责任主体能够参与其中，电信运营商，气象、运营等服务商成为运行保障生态链重要的一环，发挥各自优势，扮演各自角色。

国信证券研报指出，低空基础设施包含实体设施和技术系统与服务体系。从低空基建行业规模来看，预计2025~2030年低空经济基础设施（通用机场+起降场）建设费用合计5996亿元，假设规划和咨询费用率为6%，测算得到2025~2030年低空经济基础设施规划和咨询费用359.7亿元。

《意见》明确，面向城市治理、物流运输、文旅等领域打造典型低空应用场景。哪个场景最有可能率先实现规模化商业落地？信息通信能力建设将如何加速这一进程？

在罗军看来，低空经济的本质是城市空中交通经济，主要场景在城市，包括城市治理、空中出行（含空中的士）、物流快递等。这几个场景是低空经济未来最核心、市场规模最大、效益回报最好的商业项目，也是能够率先实现商业落地的场景。信息通信能力建设将与各地空中和地面基础设施建设同步推进，成为低空经济基础设施建设的重要一环，纳入各个城市低空经济发展整体规划中布局。

西南证券研报指出，从应用场景来看，低空物流、低空文旅等应用场景先行。头部eVTOL主机厂订单陆续落地，海外拓展迅速，产业链规模化发展态势清晰。