从“第51个州”到分离主义，北美盟友体系正在松动？

潮新闻客户端 特约作者 顾明远

近日，加拿大总理卡尼与美国总统特朗普之间的互动，使原本被视为“最稳固盟友关系之一”的北美秩序，再度站上国际舆论的风口。

1月20日，卡尼在达沃斯世界经济论坛发表题为《有原则且务实：加拿大的道路》的演讲，直言“以规则为基础的国际秩序正在瓦解”，各国不得不通过新的合作框架，应对大国施压与战略威慑。尽管演讲未直接点名美国，但其指向几乎不存在解读空间。演讲余波尚未散去，美加之间围绕相关表态是否需要“收回”迅速爆发新一轮外交摩擦，使本就趋紧的双边关系进一步降温。

加拿大总理马克·卡尼（资料图）。图源：央视新闻

几乎在同一时间，多家媒体披露，美国国务院官员曾与主张加拿大阿尔伯塔省独立的极右翼分离主义团体进行非公开接触。对渥太华而言，这已不再是普通的舆论噪音，而是直接触及国家主权与内部稳定的敏感信号。将这些事件并置观察可以发现，北美内部长期被视为“理所当然”的政治边界，正在遭遇前所未有的拉扯。

分歧升级：不只是关税，而是秩序本身在被重写

卡尼在达沃斯的表态，并非一次常规的贸易抱怨，而是直指全球经济运行的制度根基。他警告，贸易、金融与供应链体系正在被日益“工具化”，越来越多地服务于地缘政治竞争，而非效率与合作本身。在这样的环境下，关税、制裁乃至金融结算体系，都不再是中性的经济工具，而成为权力博弈的组成部分。对高度依赖开放体系的中等国家而言，这种变化带来的并非短期摩擦，而是结构性风险。

这种担忧并非加拿大独有。近年来，在多边场合的非公开交流中，越来越多中等经济体表达类似焦虑：当“国家安全”与“例外条款”被频繁动用，规则的可预期性正在迅速下降，而由此产生的制度成本，却被层层转嫁。

正是在这一背景下，特朗普随后的一系列表态被赋予更强象征意义。1月24日，他在社交媒体上将卡尼称为“州长”，并再次暗示加拿大可能成为美国“第51个州”。类似说法虽非首次出现，但在经贸摩擦与战略压力叠加的语境下，无疑击中了加拿大社会对国家主权与身份认同的敏感神经。

盟友关系被“条件化”

如果说言辞仍可被视为政治姿态，那么随后的政策动作，则迅速将不安转化为现实压力。1月24日，特朗普公开威胁称，若加拿大与中国达成贸易协定，美国将对所有加拿大进口商品征收100%关税。这一表态，被普遍视为对加拿大外交与经贸自主权的直接警告。而就在此前不久，卡尼完成了自2017年以来加拿大总理的首次访华。中加双方签署《中国—加拿大经贸合作路线图》，确立中长期合作框架，被视为两国关系回暖的重要标志。

正是在这一节点上，特朗普警告称，加拿大若成为中国商品进入美国市场的“卸货港”，将犯下“严重错误”，甚至宣称“加拿大之所以存在，是因为美国”。随后，美国撤回了对加拿大加入新成立“和平委员会”的邀请。

美国总统特朗普。图源：央视新闻

在加拿大舆论场中，一个越来越清晰的认知正在形成：所谓盟友，不再是一种身份，而是一种随时可能被重新评估、被附加条件的角色。

阿尔伯塔浮出水面：资源、结构与主权的交汇点

如果说贸易施压仍主要停留在经济层面，那么围绕阿尔伯塔的动向，则已触及国家结构稳定的敏感边界。

1月29日，《金融时报》披露，极右翼分离组织“阿尔伯塔繁荣项目”自2025年以来至少三次赴华盛顿，与美国国务院官员进行非公开接触，并试图为潜在“独立过渡”争取高达5000亿美元融资。其法律顾问甚至宣称，特朗普团队对“自由独立的阿尔伯塔”表现出高度兴趣。尽管美方将相关接触解释为“常规沟通”，但美国财政部长公开将阿尔伯塔称为“天然合作伙伴”，并释放对独立公投前景的暧昧信号，仍引发强烈警惕。

特朗普阵营对阿尔伯塔的关注并非偶然。一方面，这与其长期强调的能源自主与供应安全密切相关；另一方面，也折射出通过“点穴式”施压，重塑北美权力结构的现实考量。

阿尔伯塔省位于加拿大西部，南部与美国蒙大拿州接壤。作为全国最重要的油气产区，该省贡献约84%的石油产量和60%的天然气产量，其能源产业在管道运输、炼化体系以及资本结构上，与美国市场形成高度嵌套的跨境网络。这种深度耦合不仅使阿尔伯塔成为加拿大能源安全的核心支柱，也让其不可避免地成为外部力量施压的关键节点。

事件曝光后，加拿大国内迅速形成罕见而清晰的政治共识。多个省份首长相继表态，强调任何外国势力干预加拿大内政，均属不可接受的越界行为。

当地时间1月29日，加拿大总理卡尼及各省省长在首都渥太华举行会议，重申统一行动建设更有韧性的加拿大经济，并强调捍卫主权。图源：央视新闻

阿尔伯塔省省长史密斯亦明确反对独立设想，并指出绝大多数省内居民无意加入美国联邦体系。最新民调显示，当地独立支持率明显回落；“永远属于加拿大”民间运动已累计收集约44万份签名。

更值得警惕的是，劳工组织与原住民团体警告，围绕独立议题，正出现外部操控与虚假信息扩散迹象，其方式更接近舆论战与心理战，而非正常公共讨论。相关风险正在从政治层面，向社会认知与舆论环境渗透。

在渥太华看来，这一系列动向清晰勾勒出美国对加施压的“递进路径”：从象征性触碰主权议题，到通过关税与产业政策压缩战略空间，再到与潜在分离主义力量保持策略性接触。经济竞争正不断外溢至政治与主权领域，对加美盟友关系的传统底线构成现实冲击。

多边平衡：从被动应对到主动重构

美加关系不确定性的持续上升，正在倒逼加拿大加速推进外交与经济布局的多元化。这种调整并非情绪化反应，而是围绕风险对冲展开的系统性政策选择。

长期以来，加拿大对美出口占比超过70%。这种高度集中的贸易结构，在秩序稳定时曾是效率优势；但当规则被频繁重写，这一优势迅速转化为系统性脆弱点。近年来，加拿大明显加快“去单极依附”的步伐，一方面筹划关税反制与应急预案，另一方面同步深化与欧盟及亚太市场的制度性联结。

事实上，加拿大早在2018年便提出，到2025年实现对美以外市场出口增长50%的目标。该目标在近两年明显提速。2024年12月，加拿大贸易部长伍凤仪率企业代表团密集访问多个亚洲经济体，同时持续强化与欧盟的贸易合作机制。截至目前，加欧贸易规模累计增长约65%。

今年1月访华期间，卡尼进一步推动这一调整落地。中加签署经贸合作路线图，达成2000亿元人民币本币互换协议，并同步调整油菜籽贸易限制。作为回应，加拿大宣布取消对中国电动汽车征收的100%惩罚性关税，并设立年度进口配额。加拿大工业部长梅拉妮·乔利公开表示，加中关系正进入新的合作阶段。

结语：裂缝之中，战略弹性正在成形

面对传统盟友关系稳定性下降与地缘政治压力上升，加拿大正尝试摆脱长期形成的结构性依附，通过强化能源安全、提升供应链韧性与推进经济多元化布局，主动为自身争取更大的战略自主空间。在一个规则不再自动生效、盟友关系被不断“条件化”的世界里，战略弹性本身，正在取代单一阵营归属，成为中等国家最重要的安全资产。

从更宏观的视角看，加拿大的调整并非孤例，而是多极格局加速成形背景下，中等国家普遍展开战略再定位的缩影。当单极秩序的确定性持续流失，国家间合作逻辑正从“站队式忠诚”转向“功能性协作”。在这一过程中，中加若能在相互尊重、利益互补与风险可控的基础上推进务实合作，不仅有助于稳定双边关系，也将为高度不确定的国际体系提供一种可复制的平衡样本——既不对抗、也不依附，而是在多极竞合中寻找可持续的共存空间。

（作者顾明远，国际事务学者）

（来源：潮新闻）