头顶轰鸣何时休？深圳低空噪音之痛，人大代表强烈呼吁……

今年两会期间，深圳市人大代表杨勤强烈建议采取有效措施，加快深圳低空飞行噪音治理，守护市民“宁静权”。

超高密度城市的新挑战

噪声达70分贝，直升机低空飞行噪音扰民投诉密集

杨勤指出，深圳作为超大型城市，常住人口约1766.18万，人口密度达每平方公里8806人，是上海的2.26倍、广州的3.5倍、北京的6.6倍，福田、龙岗等核心城区人口密度更是超每平方公里1万人。高密度人口聚集下，各类涉及民生的干扰因素被持续放大，其中低空飞行器飞行产生的噪音问题，已成为影响市民生活质量，引发广泛投诉，比较突出的民生痛点。

近年来，伴随着深圳低空经济快速发展，2024年已实现2.8万架次直升机载人飞行，累计建成483个起降设施，根据相关规划，到2026年底计划建成超过1200个低空飞行器起降平台。在低空基础设施快速扩张，低空飞行频次大幅增加的同时，噪音投诉也逐年攀升——仅2023年8月至10月，深圳“民意速办”平台就收到700多件直升机低空飞行噪音扰民投诉。在龙岗坂田、福田梅林等区域发现，部分路段一小时内有8架直升机低空飞过，噪声平均达70分贝，远超居住区白天55分贝的限值，严重影响居民休息、学生学习，甚至对老年群体听力造成潜在影响。

某社交平台上，深圳市民吐槽直升机轰鸣难忍。

某社交平台上，深圳市民吐槽直升机轰鸣难忍，有龙华的市民测到直升机飞过时室内噪声值高达85分贝。

尽管深圳于2025年出台《宁静小区建设技术指南》，并于2025年12月由市低空经济产业协会发布《民用低空航空器噪声规范》团体标准（征求意见稿），填补了行业空白，但该团体标准不具备强制效力，且《宁静小区建设技术指南》未涵盖低空噪音治理内容，现行《中华人民共和国环境噪声污染防治法》也未对低空飞行器噪声排放设定具体限值和可操作标准，导致低空噪音治理缺乏明确法律依据。同时，深圳现有低空飞行航线多制定于数十年前，彼时人口规模仅为当前的1/30，航线规划未充分考虑如今高密度居民区的噪音影响，且传统燃油直升机噪声排放偏高、监管协同不足等问题，进一步加剧了城市发展与市民“宁静权”的矛盾，需政府多部门协同问题的系统性解决

从法规缺失到协同乏力 治理体系存在多重短板

杨勤指出，当前深圳低空飞行噪音问题之所以成为顽疾，根源在于治理体系存在多重短板，构成了一个从依据到执行的系统性困局。

其首要症结在于立法与标准严重滞后，规范与治理均缺乏法理支撑。目前深圳尚未出台专门针对低空飞行噪声污染的地方性法规，现有团体标准不具备法律效力，噪声排放限值、监测标准、处罚依据等均不明确，导致噪音投诉“有反馈、难解决”。多数投诉仅能得到“飞行已获批准”的回应，无法从根本上化解矛盾。

这一根本缺陷直接导致了第二层面的规划与管理失序——航线规划不合理，运营管理不规范。现有低空飞行航线并未随着城市人口增长、城区扩张进行适应性调整，部分航线直接飞越居民区、学校等敏感区域。飞行时段缺乏严格管控，部分区域清晨7点前、深夜12点后仍有低空飞行活动，节假日飞行频次更是大幅增加，进一步加重噪音干扰。

在技术层面，源头管控与监测能力双双不足。深圳当前低空飞行仍以高噪声传统燃油直升机为主，飞行器设计阶段未将低噪声作为核心指标，主动噪声抑制等技术应用不足。同时，低空噪音监测网络不完善，未实现敏感区域全覆盖，难以实时掌握噪声数据、精准管控超标行为。

最终，上述所有问题又因协同与沟通机制不畅而得不到改善。生态环境、民航监管、交通运输等相关部门信息壁垒未打通，缺乏常态化协同治理机制。公众参与度不足，航线调整、飞行管控等决策未充分征求居民意见，居民投诉反馈的处理进展不透明，难以形成有效闭环与治理合力。

建议

对现有低空飞行航线进行全面评估

坚决避开居民区、学校、医院等敏感区域

结合深圳低空经济发展实际与市民需求，借鉴其他城市的先进经验，围绕“立法先行、规范运营、技术赋能、协同共治”，杨勤建议：

加快调研，积极推进立法进程，完善标准体系：积极推动将《民用低空航空器噪声规范》团体标准升级为地方性强制标准，尽快将制定《深圳市低空飞行噪声控制条例》优先引入人大立法计划，明确低空飞行器噪声排放限值（如人口密集区域飞行噪音不超过70dB，起飞瞬间不超过90dB）、监测方法、处罚标准，将起降点设置、航线规划、飞行时段管理等纳入法定监管框架，为低空噪音治理提供强制法律支撑。

优化航线规划，规范飞行运营：组织民航、交通、生态环境等部门及专家，对现有低空飞行航线进行全面评估，坚决避开居民区、学校、医院等敏感区域，重新规划适配深圳高密度城市格局的低空航线。严格管控飞行时段，禁止清晨7:00前、深夜22:00后在敏感区域开展非应急类低空飞行活动。节假日合理控制飞行频次，公示航线调整方案和飞行计划，接受社会监督。

强化技术赋能，推动源头降噪：加大对低噪声低空飞行器研发的扶持力度，鼓励企业引入主动噪声抑制、高性能旋翼静音设计等技术，推动传统燃油直升机逐步替换为低噪声机型。借鉴南山区粤海街道试点经验，科学布局低噪音起降点，构建全域噪声感知体系。在人口密集区域、敏感点位增设噪音监测设备，搭建“低空环境数据共享平台”，实现噪声数据实时监测、异常情况及时预警。

健全协同机制，畅通沟通渠道：建立生态环境、民航监管、交通运输、应急管理等部门协同治理机制，明确各部门职责，打通信息壁垒，实现投诉处理、违规查处、航线调整的协同推进。搭建“街道—社区—企业”联动协商平台，定期收集居民意见建议，及时反馈噪音治理进展，建立居民投诉闭环处理机制，让公众全程参与低空噪音治理，提升治理公信力。

加强试点推广，强化监督考核：在龙岗、福田等低空噪音投诉集中区域，开展低空噪音治理试点工作，总结可复制、可推广的经验做法。将低空噪音治理工作纳入相关部门绩效考核和“城市宁静指数”指标体系，定期开展治理成效评估，对违规飞行、治理不力的单位和个人依法予以处罚，确保各项措施落地见效。

采写：南都N视频记者 陈荣梅