国务院报告：扩大研究生培养规模，稳步提高博士研究生占比

研究生培养规模，继续扩大

日前，财政部副部长郭婷婷在第十四届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议上作《国务院关于财政高等教育资金分配和使用情况的报告》，提出扩大研究生培养规模，稳步提高博士研究生占比。

国务院印发的《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》也明确提出，要“有序扩大优质本科教育招生规模，扩大研究生培养规模，稳步提高博士研究生占比，大力发展专业学位研究生教育”。

近年来多地积极落实国家政策，持续扩大博士招生规模。

2月4日，山西省教育厅发文称：近年来，全省持续增加优质高等教育资源供给，博士、硕士招生计划分别增长165.3%、25.5%，实施优本扩容计划，高校全日制在校生规模突破百万。

在河南省第十四届人大四次会议上，省长王凯作政府工作报告，明确提出“扩大优质本科和研究生教育培养规模，省属公办普通高校生均经费增加1000元”。

上海市则发布《上海市强化重点领域人才精准供给动态调整高等学校招生结构规模实施方案》，明确到2026年，推动适应市场需求的学科专业招生规模持续扩大，理工农医学科门类硕士研究生招生占比提高5个百分点左右，支撑 “2+3+6+4+5”产业招生规模明显扩大。

2015至2024年这十年间，中国硕士、博士研究生招生规模稳步扩张。数据显示，研究生总招生人数实现跨越式增长，从2015年的64.5万人增至2024年的135.7万人，十年增长110.3%。

研究生规模，要扩大到多少？

研究生教育规模扩张，是契合国家长远发展战略、适应人才需求的必然选择。

李立国等在《“双一流”建设高校扩容：目标与路径》一文指出，到2035年，我国将步入中等发达国家水平，经济增长将主要依靠劳动者素质提高和创新驱动，高等教育毛入学率将会进一步提升。高等教育结构将会发生较为剧烈的变化，即研究型大学和研究生教育的扩张及其在高等教育体系中的占比提高。文中指出，不同学者关于我国2035年需要实现的高等教育层次结构目标形成了较为一致的结论和看法：到2035年，研究生占全国普通高等教育在校生的比例应达到15%。

《面向2035的我国研究生教育规模发展预测——基于48国研究生教育发展规律与趋势》中预测：至2035年，预估我国研究生在学人数达933.8万—1365.9万，年均增长率预计为7.5%—10.3%；就研究生规模结构而言，招生人数为311.3万—455.3万，博士毕业生人数19.52万—28.56万，硕士毕业生195.25万—285.60万。

警惕培养结构与供需错配的风险

面对研究生招生规模的持续扩大，不少人会产生疑问：中国的研究生会过剩吗？《中国-世界高等教育趋势报告（2026）》指出，以博士研究生为例，根据联合国教科文组织（UNESCO）数据，2020年我国25岁及以上人口中完成博士或同等学历教育的占比只有0.12%，远低于美国的2.09%、德国的1.51%、英国的1.08%和法国的0.89%。与此同时，伴随我国产业形态逐步向科技和创新密集型转型升级，高层次人才的需求也在不断增加，博士培养规模扩大正是支撑这一战略的重要举措。

尽管我国博士人才总量尚未过剩，但在规模扩张的同时，我们也需要警惕潜在的双重危机——从全球范围来看，部分学科的博士供给过剩是不争的事实，我国同样需要警惕博士生培养结构与供需错配的风险，并控制培养质量不高的博士点扩张。

除此之外，博士培养质量评价体系也面临重构的挑战。要推动博士教育转型，一个关键在于相应的评价机制也应调整。同济大学朱鸿明教授举例说道：“以医学工程博士为例，帮助企业解决具体的技术问题是衡量其水平的关键，而非论文几篇或者影响因子多少。”

针对这些挑战，国家已明确了应对方向，其中核心举措之一便是大力发展专业学位博士教育。教育部2024年10月发布《关于加快推动博士研究生教育高质量发展的意见》中，明确提出提升博士专业学位授权点占比。教育部深入推进“卓越工程师教育培养计划”，也在大力支持工程类专业硕博培养。

相较于传统的学术型博士，专业型博士的培养更强调“产教融合”，鼓励学生进入企业真实环境解决技术问题，打破学术界与产业界的壁垒，培养能直接推动产业发展的高层次人才。麦可思研究院发表的文章《重构卓越工程师研究生培养质量评价体系的挑战与路径》指出，目前关于专业硕博的培养质量评价普遍存在评价维度单一、过程监控不足、主体协同薄弱等关键问题，而构建基于相关利益方的跟踪评价体系，依据培养成效与行业反馈动态优化培养范式，形成“评价—反馈—改进”长效机制，能够为专业硕博培养提供质量保障。

具体来看，改进路径主要包括三个方面：一是强化实际贡献导向，评价体系应关注毕业生在关键领域及龙头企业的就业情况，并追踪其承担国家级项目、产生创新成果等岗位贡献，在校期间则重点考察学位论文的创新性与应用价值、实践成果占比，以及学生在项目攻关、专利转化中的实际产出；二是加强过程评价，实施全周期动态监控，考察培养方案与“项目制”课题的匹配度，关注课程与实践的衔接效果，评估学生在工程实践中的参与深度与实际贡献，同时完善双导师制的协同指导机制；三是构建多元评价共同体，整合毕业生、用人单位、校企导师等多方反馈，重点监测毕业生职业发展及用人单位满意度，关键在于激发企业参与动力，例如将指导成果纳入企业绩效考核，形成“以评促评”的良性循环。

我国研究生教育的规模化发展，是顺应国家战略、适配时代需求的必然选择。未来唯有坚持规模扩大与内涵建设相协调，不断完善培养和评价体系，才能真正打造中国特色、世界一流的博士研究生教育体系，为国家创新发展注入源源不断的高层次人才动力。

主要参考文献：
[1]麦可思研究.博士真的“过剩”了[EB/OL].《中国-世界高等教育趋势报告（2026）》,2026.01.

[2] 李立国, 张磊, 王璐. “双一流”建设高校扩容：目标与路径[J]. 高等教育研究, 2024, 45(10): 89-96.

[3] 刘军男, 杨颉. 面向2035的我国研究生教育规模发展预测——基于48国研究生教育发展规律与趋势[J]. 教育发展研究, 2025, 45(2): 102-110.