中美通话之后,美国放话特朗普访华的时间已经确定为四月,美国媒体称具体是在第一周。表面上看是时间安排,但是每个人都有自己的打算。4月3日到6日是复活节长周末,华盛顿放缓了节奏,党争也暂时降温了,媒体更容易把注意力放在外访成果上;此时出访可以减少国内的牵扯。4日到6日是中国清明节,城市节奏放缓,外交保障更容易集中,大型活动对政务、安保、交通的影响也更可控。双方选择了一个比较稳定的窗口。
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访华的内容还没有公布出来,经贸、科技、台海、气候等方面的优先级还不清楚。但是有一条并行线索值得关注:特朗普牵头组建了“加沙和平委员会”,第一次峰会定于2月19日举行,邀请了19个国家,但是没有包括中国、俄罗斯、英国、法国。
加沙问题牵扯到民族仇怨、领土和难民、宗教、大国博弈,停火和安排要依靠权威和执行力,最有效的资源在联合国安理会和现有的多边机制里。缺少博弈各方,即使会议热闹,落实起来也存在困难:停火由谁来监督,人道走廊由谁来保障,安全安排由谁来做,合法性和代表性的说法都站不住脚。
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这场会表面上是为了解决加沙问题,实际上是为了搭建一个替代联合国的协调平台:另外设立流程,重新制定原则,把特定的安全问题放在前面,降低某些行动的门槛,减少程序上的限制,使类似的危机不必去纽约就可以按照规则进行。这是一次架构重塑的尝试,并不是一种临时的工具。
中方态度明确:对这个委员会不感兴趣,强调国际和平与安全要以联合国为中心,按照联合国宪章来办理。这并不是套话,而是底线。不是对加沙漠不关心,也不是不想出力,只是担心这样会掏空多边的基础,使规则成为单一国家战略的工具。规则要有广泛的代表性,执行要有公认的合法性;离开了联合国以及五常,这套设想就缺少分量了。
特朗普会不会把“和平委员会”的主张带到北京来,试图让中国参与到其中或者给予支持?若出现这种情况,交锋值得留意。中国坚持把多边机制放到台上,拒绝给没有经过联合国的安排打钩。美国希望中国加入的理由很简单:没有中国,平台代表性打折扣,合法性不稳定,国际认同提不上去,执行力难以闭环;中国的态度将决定它能否从筹备走向落实。
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从访华的角度来说,清明时节便于北京集中保障,也能为双方提供一个较为安静的场所来探讨深层次的问题。公众更加关心的是贸易摩擦有没有缓解、高科技出口管制有没有放松、人文交流能不能扩大。等待官方发布。
再看2月19日的峰会,有可能会发布“路线图”、“某某原则”或者“快速响应机制”。但是绕开联合国、排除五常之后,落地难度没有变:停火不是空话,物流、通道、安全、监督任何一个环节不到位,效果都会打折扣。
两条线互相影响:二月尝试国际叙事,四月检验双边耐心。中国不参加那个场子,但是四月份当面交流的话,反而可以将“回到联合国、多边协商、依法止暴”的思路说的更直接、更强硬、更具体。分寸主要体现于措辞、细节以及联合声明的每一句话中。
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对四月份的会面不要抱有太大的期望“定乾坤”。现实压力很大,双方要有一个“可控”的方向;即使把话说开、底线确认、小范围试点推进,也算是进步。目标是逐步降温、降低错判、修复交流线。四月的具体时间还没有官宣,以官方渠道为准;2月19日峰会的名单和议题可能会有变动,之后再看现场发布。
态度不变:联合国中心作用不能被牵制;规则要靠大家来认可,秩序要靠程序来确立;加沙的“和平”要靠责任、监督和执行来实现,而不能只是口号和合影。中美之间仍然存在互利的空间、对话的渠道依然存在;把事情说清楚、把问题讲明白,才是进步。四月份会不会成为一个小转折点,二月十九日会不会成为试探性的信号?两条线怎么相交,让我们持续关注。
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