五部门为何此时力推5G-A？低空经济战打响，中国要建“天空之城”

2026年2月初，杭州余杭的220千伏大陆变电站，一套名为 “5G-A低空防御一张网” 的体系悄然上线。这套系统能对电网空域内的“低、慢、小”飞行器进行实时监测与预警，构建起一张全天候的“安全天网”。

几乎与此同时，工信部、中央网信办、国家发改委等五部门联合印发了《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》。

这份文件的核心指令清晰有力：积极推进5G-A产业发展，升级基站，并明确设定目标——到2027年，全国低空公共航路的地面移动通信网络覆盖率不低于90%。

这不是一次普通的技术升级通告，而是一份面向“低空经济”新大陆的基础设施建设总蓝图。

中国5G-A产业的发展动力，已经发生了根本性的转向。从追求覆盖广度的“规模建设期”，正式进入了追求赋能深度的 “价值创造期” 。

过去几年，中国建成了全球规模最大的5G网络。然而，公众的直观感受与巨大的基建投入之间，始终存在一道认知鸿沟。“5G除了网速快还有什么用？”成为普遍的疑问。

这种疑问正在被一个国家级战略解答：低空经济。5G-A，正是打开这片万亿级新市场的钥匙。

五部门的《实施意见》为5G-A锚定了清晰的应用出口：支撑低空基础设施。文件规划的十大重点任务，全部围绕通感融合、导航增强、智能网联等能力展开。

这是一场由国家顶层设计直接驱动的、以应用场景倒逼技术成熟的产业革命。其目标不是让手机快一点，而是为了管理好未来城市上空数以万计的无人机、飞行汽车，构建立体的智慧交通网络。

为什么是5G-A，而不是现有的5G或未来的6G？

答案在于一项突破性的融合技术：通感一体化。

传统基站只负责通信，而5G-A通感基站如同拥有了“雷达”的双眼。它能在完成数据传输的同时，对外界环境进行高精度感知，探测、识别并追踪低空飞行器的轨迹。

这项能力是低空安全的生命线。杭州上线的“低空防御一张网”正是此技术的落地实践。

5G-A的升级是“增量”而非“颠覆”。《实施意见》中“升级完善现有地面基站设施功能”的表述颇具深意。这意味着中国将最大化利用全球最大的5G网络存量，通过天线调整、波束优化等技术，以相对经济的成本，快速赋予其感知能力。

同时，轻量化的5G RedCap模组成本已降至百元级别，为海量无人机终端规模化接入扫清了障碍。

政策蓝图正在迅速转化为地方政府的实际行动版图。一场抢占低空经济高地的“天空之战”，已在中国多个区域打响。

在陕西兴平，一个总投资近6000万元的低空试飞测试基地正式运营。陕西移动在此部署了5G-A通感基站，并搭建了集空域管理、黑飞预警、飞行监视于一体的运营管理平台。

这一基地获批的空域面积达50平方公里，真高600米，是技术从实验室飞向广阔天空的关键跳板。

浙江杭州的实践则更侧重于城市级的安全管控。而根据《实施意见》设定的目标，到2027年，这类低空网络将覆盖全国90%的低空公共航路。

从试飞基地到重点城市，再到全国航路，一张由国家统一规划、技术标准支撑的巨型低空管理网络正自点及面，快速织就。

当中国正举国推进5G-A与低空经济绑定时，全球的视角却呈现出有趣的温差。国际分析机构对于5G-A的短期热度持保留态度。

全球知名网络数据分析公司Ookla的首席分析师预测，2026年无线市场的热点将是人工智能、卫星通信和固定无线接入，而 5G-A预计不会成为全球性市场热点。他认为，运营商当前更关注盈利能力，而非追逐新技术。

这种温差恰恰揭示了中国发展路径的独特性。在西方市场由商业盈利单一驱动时，中国采用的是“国家战略引领+市场需求响应”的双轮驱动模式。

中国的决策者看到的是，5G-A是激活低空经济、培育新质生产力的关键使能技术，其战略价值远超短期财务回报。这种以长远产业生态构建为先导的思维，正在通信领域开辟一条独特的中国路径。

推动5G-A的深层逻辑，远超技术演进本身。它是中国在通信领域寻求战略自主、进行产业升级，并面向未来十年争夺规则制定权的关键落子。

首先，这是对巨额5G投资的“价值深挖”。通过5G-A升级，让已有投资产生新的赋能价值，特别是切入低空经济这一全新赛道，为经济发展注入全新动能。

其次，中国正试图通过定义5G-A的终极场景，来牵引全球技术标准的走向。当通感一体成为5G-A的核心特征并被大规模应用时，相关技术专利、设备接口、数据协议的标准将刻上深深的“中国印记”。

最后，这是构建未来国家竞争优势的“基建设施”。低空经济被视为继高速公路、高铁网络后的下一代国家级基础设施。谁掌握了低空的管理网络，谁就掌握了未来立体交通的命脉。

从这个角度看，5G-A之争，争的是未来“天空之城”的城建权和运营权。