【智库声音】文汇报 | 万勇：提升土地资源配置效率效益 促进超大城市的高质量发展

本文刊载于2026年2月10日《文汇报》第7版

土地作为超大城市发展的核心稀缺资源，其配置效率直接关乎城市高质量发展底色。上海积极探索以“机制重塑、流程再造、政策赋能”为核心的土地储备改革。新机制在统筹层级、流程设计、开发模式、价值导向等四个方面，形成了鲜明的改革创新指向。

一是统筹层级，实现从分散运作到“全市一盘棋”的治理升级。新机制的核心突破在于重塑“全域统筹”机制：一方面建立“5-3-1”三级规划传导体系，将土地储备与“上海2035”总规深度绑定，改变了传统模式中规划与储备脱节的问题；另一方面，新机制大幅提升了市级储备力度，继而通过“自上而下”的资源调配模式，有效破解“市区分割、资源碎片化”的治理难题，确保土地储备精准支撑“五个中心”建设等重大战略。

二是流程设计，实现从分段割裂到“全周期闭环”的效率提升。新机制创造性地构建全周期闭环管理体系，通过“流程再造”、明确统一操作标准，实现各环节无缝衔接。同时依托规划资源“一张图”平台，实现储备计划入库、项目审批在线化，“找地选楼”等智慧场景更精准对接地块数据与企业需求，大幅提升工作效率。这种“规范+效率”双提升的路径，既防范了廉政风险，又破解了“重审批、轻服务”“信息壁垒”等普遍痛点，实现土地储备从“被动收储”向“主动适配需求”的质变。

三是开发模式，实现从标准交付到“标地营造”的价值跃升。新机制率先探索“标地营造”制度，构建“标准地+标杆地”分级开发体系，形成独特的价值提升路径：标准地聚焦合规高效，通过完善基础设施配套降低产业用地成本，适配一般产业项目需求；标杆地则依托“三师联创”机制，整合绿色化、智能化配套，打造高品质复合空间。通过试点分类施策的“标地营造”模式，突破“一刀切”的开发局限，实现了土地价值、产业活力与城市品质的三重提升。

四是价值导向，实现从单一功能到“多元协同”的目标升级。新机制深度践行人民城市理念，构建多元协同的价值导向：在民生保障上，优先保障“两旧一村”、手拎马桶改造等民生项目用地；在产业支撑上，通过储备一定规模连片产业用地，为实体经济提供空间保障；在生态与文化保护上，将蓝绿空间、海绵城市建设纳入前期开发，实现“蓝绿交织、立体复合”的城市形态。这种“民生+产业+生态”的多元协同模式，规避了“重开发、轻民生”“重效益、轻保护”的片面性，体现了超大城市的责任与担当。

上海土地储备新机制的探索，说明唯有坚持问题导向、系统思维、守正创新，才能破解超大城市发展的资源瓶颈。这一改革不仅为上海实现土地资源配置效率和效益双提升奠定坚实基础，也展示了超大城市通过机制创新实现内涵式发展的可行路径，为新时期土地制度改革提供了“上海样本”。

作者：万勇（上海社会科学院研究员、教授级高级规划师）

来源：文汇报

制作审核：院党委宣传部

（院科研成果传播办公室）

责任编辑：刘苁有

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