成都金牛：从“边角地”到“会客厅” 以共享空间重塑基层治理新生态

本文转自：人民网-四川频道

在成都市金牛区凤凰山街道，一场围绕“家”的半径延伸的社区实践正悄然展开：曾经功能单一的党群服务中心，如今已成为居民共建共享的多功能生活枢纽；原本局限于办事与会议的空间，如今向每一位居民敞开，承载起丰富的社区日常。

从过去的单一功能到如今的多重元素，从曾经疏离的邻里关系到如今的温情社会，从行政场所到活力中心......基层治理在空间的改变中重塑自我，书写出一幅基层精细化治理的生动画卷。

从“被动等需”到“主动谋划”

“党群服务中心大多仅用于办事和开会，非工作时间大量空间闲置，资源未能充分释放。”在凤凰山，一位社区书记曾坦言，7.9平方公里土地上居住着近3万居民，社区公共服务空间严重不足且功能固化。而这也是凤凰山街道面临的典型城市社区的共性难题。

针对这样的问题，凤凰山街道积极转变角色，成为居民的贴心“管家”。围绕党建引领社区发展治理创新行动，充分调动社区居民参与社区事务与治理的主动性和积极性。转机始于2024年初。凤凰山街道党工委主动破局，启动了“空间再造”专项行动。这包括系统改造辖区内党群服务中心、社区活动室等公共空间的使用现状。在实现由管治向服务的转变的同时，凤凰山街道不断深化社区服务水平，逐步形成“15分钟社区幸福生活圈”的崭新面貌。

从“单向管理”到“自治赋能”

凤凰山街道又是如何进行空间改造的？通过创新构建“院落-社区-街道”三级社区提案平台，凤凰山街道将全过程民主协商融入改造的每一个环节。在金韦社区党群服务中心空间再造项目中，这一机制发挥了关键作用。

在院落提案中，将首先选取居民代表收集居民诉求。而在社区议事会上，年轻居民代表呼吁增设儿童活动区；老年代表希望设立固定的书画活动空间；而上班族代表则提出需要晚间自习和共享办公的区域、

“我们不只是改造一个场所，更是在构建一种全时段、全龄友好的社区服务模式。”凤凰山街道相关负责人表示，最终方案将600平方米空间规划为“一站式服务区”、“共享客厅”、“儿童友好空间”、“长者活动中心”、“共享书房”和“多功能活动区”等板块，并突出形态与内涵的双重提升。冷清的办事大厅变身为温馨的“一站式服务区”，传统柜台被圆桌式服务台取代；闲置的会议室改造为可24小时自助使用的“共享客厅”，并配备舒适的沙发、自助茶饮和充电设备；曾经堆放杂物的储藏室变为充满温馨的“心理咨询室”；边角空间被巧妙利用，建成为“桃蹊空间”“香樟书屋”等文化角落，藏书逾5000册......

“香樟书屋”一角。主办方供图

如今，党群服务中心日均服务超300人次，成为社区真正的“活力心脏”。 “以前办完事就走了，现在总想在这儿多坐一会儿、聊几句。”社区居民张阿姨表示，“这里就像我们共同的客厅，亲切、实用、有归属感。”

从“政府输血”到“多元造血”

空间改造完成后，可持续运营成了新课题。街道社区探索出“公益为主、低偿为辅”的社区合伙人机制。工作日白天所有服务免费开放，晚间及周末部分功能区以低成本向居民开放，以“空间换服务”为切入点，引入社区社会企业定期开展“社区老年大学”“社区托管”“社区夜校”“社区社群相亲交友”“社区创业就业”等针对不同人群的服务活动。通过“公益+低偿”的运营模式，社区依托社区慈善微基金来持续捐赠造血用于帮扶更多社区居民。

据统计，金韦社区党群服务中心空间运营首年，累计服务居民超8000人次，低偿服务收入完全覆盖水电、耗材等日常运营成本。而更深远的改变在于社区自组织的蓬勃生长。“凤鸣书画社”“亲子共读会”“青年创业沙龙”等12个居民自组织相继成立，形成“空间培育组织、组织活跃空间”的良性生态。

从“点网支撑”到“全域覆盖”

社区党群服务中心的成功改造不是终点，而是凤凰山街道构建“共享空间”服务网络的起点。在空间打造的基础上，凤凰山街道还进一步打造“15分钟社区服务圈”，推动空间联动发展。各社区依托自身禀赋形成差异化特色。如，金韦社区突出老农场文化传承，打造“浓情社”“陇上咖啡记忆馆”；凤翔社区聚焦军地融合，设立“创客共享站”“军营记忆馆”。

居民积极参与社区活动。主办方供图

通过调研和收集居民需求发现，发挥网格服务空间的公共性、公益性、民生性为主旨，便是整合社区党群服务中心、网格驿站、院落议事空间、新就业群体服务站等服务场景，形成“嵌入式”组网连片治理，撬动社区保障资金、社区激励专项资金、社会资金用于小区治理、绿化改造、环境整治等微活动、微服务等。2025年，凤凰山街道辖区社区依托“共享空间”网络举办微活动50余次，受益群众2800余人次，居民获得感、幸福感、安全感持续增加，“睦邻亲·金牛情”的社区邻里节服务品牌持续提升。

据了解，今年凤凰山街道将推动空间预约、活动报名、服务评价全程线上化，推动社区党群服务中心更新2.0“版本”。如建立“空间服务标准体系”，推动社区党群服务中心规范化、特色化发展。如与辖区企业共建“社区服务联盟”，引入更多优质社会资源服务于居民，让党群服务中心这一载体变得真实可感、触手可及。

凤凰山街道相关负责人表示，凤凰山街道的实践为新时代城市社区治理提供了经验。治理理念从“行政管理”转向“服务营造”，党群服务中心从办事场所转变为生活空间，资源利用从“时段闲置”转向“全时激活”，运营模式从“政府包办”转向“多元共治”.......

当每一处公共空间都被重新赋予意义，这不仅是对物理空间的功能再造，更是对社区治理生态的系统重构，为新时代基层治理现代化提供了富有生命力的“凤凰山方案”。（赵璐琪）