专项：高质效办案的“试金石”

◆定评会嘉宾表示，最高检部署开展的各类专项工作，充分展示了在习近平法治思想的科学指引下，检察机关为大局服务、为人民司法、为法治担当的清晰足迹。

◆法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。检察机关不仅要通过依法履行法律监督职责，推动个案纠错纠偏，还要聚焦推进国家治理体系和治理能力现代化，推动案件背后深层次问题的系统治理。

◆贯穿2025年全年的“检护民生”专项行动，将目光投向了更为广袤的民生领域——紧盯人民群众急难愁盼，有力解决了一批民生领域突出问题，民生司法保障取得显著成效。

“专项”二字，是2025年检察工作中的一个“高频词”。

这一年，最高人民检察院部署开展或持续推进多个专项工作，如违规异地执法和趋利性执法司法专项监督、“检护民生”专项行动、刑事“挂案”清理专项工作、涉民事终结本次执行程序监督活动、社会保障领域行政非诉执行监督活动、“食药安全益路行”检察公益诉讼监督活动等。

在1月28日上午举行的2025年度十大检察新闻、十大法律监督案例定评会上，集中反映上述内容的一个条目——《检察机关以开展“违规异地执法和趋利性执法司法专项监督”等专项工作为抓手，更加有力为大局服务、为人民司法、为法治担当》高票入选2025年度十大检察新闻。

定评会的受邀嘉宾对该条检察新闻印象深刻。大家纷纷表示，2025年检察机关开展的各类专项工作，充分展示了在习近平法治思想的科学指引下，检察机关为大局服务、为人民司法、为法治担当的清晰足迹。

为大局服务

精准护航法治化营商环境

为大局服务，是检察机关一以贯之坚定扛起的政治责任。

曾几何时，“远洋捕捞”式执法成为损害营商环境的一颗。2024年底召开的中央经济工作会议明确提出开展规范涉企执法专项行动。作为党绝对领导下的国家法律监督机关和保障国家法律统一正确实施的司法机关，检察机关责无旁贷。

毒瘤

2025年3月，最高检在党中央部署的规范涉企执法专项行动的整体统筹下，部署开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督。

为畅通线索受理渠道，最高检在12309中国检察网专门设立“专项监督专区”，确保来自企业和个人的申诉、控告能直达检察机关。

“国际订单量增长150%。”在一起涉企经济纠纷立案监督案件中，检察机关准确界定涉案资金性质与股权转让行为的民事法律关系，认定不构成挪用资金罪与职务侵占罪，依法监督公安机关撤销刑事案件。随后，检察机关督促解除对当事人不当的限制出境措施，使其能顺利参与涉外商务洽谈，最终助力其所供职的企业国际订单大幅增长。

这只是检察履职的一个侧面。专项监督开展以来，检察机关重点监督超权限、超范围、超数额、超时限“查扣冻”财产等损害企业合法权益的行为，监督解除、返还违法“查扣冻”财产26亿余元；依法加强对涉企人员违规采取人身强制措施的监督，依法督促有关部门及时解除强制措施、依法变更人身强制措施820余人；加强对涉企刑事案件管辖权的审查，促进规范行使刑事案件管辖权，共监督撤案3000余人，依法作出不起诉决定3500余人……

与此同时，与之紧密联系的依法监督和规范侦查环节刑事“挂案”清理工作也在最高检的统一部署下，以“专项”的形式在各地紧锣密鼓地扎实推进。

“刑事‘挂案’，其实是个老问题，诉讼活动因各种原因停滞不前，案件既不能正常推进，也不能及时作出终结的决定，就一直‘挂’了起来。”中国政法大学教授王贞会表示，对公民个体而言，案件长期“挂”着，影响了正常的生活工作；对于企业而言，涉企“挂案”则会影响企业的正常生产经营，严重者甚至导致企业破产。

2025年1月，最高检作出部署，要求依法监督纠正“挂案”问题，加强与公安机关协作，在各级党委政法委的领导指导下，推动建立清理和预防“挂案”常态化机制，共同破解案件“久侦不结、挂而不决”难题，保障当事人权益、规范侦查执法、维护司法公正。一场与“疑罪从挂”错误理念“硬碰硬”的专项工作就此开启。

数据显示，以涉企刑事“挂案”监督为例，2025年，检察机关依法加强对立而不侦、退回补充侦查后长期未重新移送等涉企案件的监督，重点关注案件既不依法撤销又不移送审查起诉等情形，防止案件长期搁置，共推动清理涉企刑事“挂案”4300余件，精准纠治了一批严重损害企业合法权益、破坏公平竞争市场环境的执法司法问题。

为人民司法

确保实实在在的法治获得感

持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民，是检察机关贯彻落实习近平总书记“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”重要要求的集中体现，是最高检党组始终倡导的工作理念。

党的二十届三中全会作出部署，强化检察机关对执行活动的全程监督。2025年，最高检以司法实践中严重损害当事人、利害关系人民事权益的涉民事终结本次执行程序为突破口，部署开展涉民事终结本次执行程序监督活动。

所谓终结本次执行程序，通俗地讲，是法院采取的一种临时性措施，即在穷尽财产调查手段，发现被执行人确无财产可供执行的情况下，而暂时中止执行程序。实践中，一些不应当中止而中止、中止后应当恢复而没能恢复的情形，时有发生，影响着人民群众的司法获得感。“谁也不希望好不容易获得的胜诉判决成为一张‘空头支票’。”中国政法大学教授胡思博表示，“将事关司法公正‘最后一公里’的执行程序作为专项监督活动的重点，是对民事案件‘执行难’‘执行乱’这一顽瘴痼疾的有效回应，有助于提升人民群众的司法获得感。”

采访中，记者注意到这样一起案件：在一起多年未执结的民间借贷纠纷案中，当事人郑翠翠（化名）用尽了所有的努力，却屡屡碰壁。检察机关受理其监督申请后，经深入调查核实，发现被执行人名下确有房产可供执行，但执行法官王某平未采取查封措施，存在严重失职。检察机关不仅向法院制发检察建议推动执行，更将线索移送检察侦查部门，最终以涉嫌执行判决、裁定失职罪对王某平提起公诉，使其获罪并促使其主动赔偿了当事人全部损失。

截至2025年11月30日，全国检察机关共受理民事终本监督案件4.3万余件，向法院制发检察建议2.8万余件，推动执行到位金额约9.7亿元。

民以食为天。检察履职如何保障人民群众“舌尖上的安全”，这是“食药安全益路行”检察公益诉讼监督专项工作所要回答的问题。

聚焦食品非法添加、食用农产品安全、互联网新业态食品药品安全、预制菜问题整治、特定场所餐饮安全、现制现售饮用水安全、茶产业保护、违规销售处方药及禁售药、医疗器械安全、社区医院及村镇卫生所违规经营等10个重点监督领域，2025年1月，一场四级检察机关密切协作的“舌尖安全和用药安全保卫战”拉开序幕。

据统计，仅在2025年上半年，全国检察机关共立案办理食品药品安全领域公益诉讼案件1.5万余件，较2024年同期增长12%，食品药品安全领域办案数在公益诉讼办案总数中占比持续提升。

于2024年2月启动，贯穿2025年全年的“检护民生”专项行动，则将目光投向了更广袤的民生领域。

2025年，全国检察机关紧盯人民群众急难愁盼，有力解决了一批民生领域突出问题，取得显著成效。仅就依法保障特定群体合法权益的民事支持起诉工作一项，2025年前11个月，全国检察机关共受理案件5.03万余件，审查后支持起诉3.4万余件；其中，支持农民工起诉2.3万余件，占比约67.6%。

为法治担当

助推国家治理体系和

治理能力现代化

法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。为法治担当，不仅体现在检察机关通过监督办案推动个案纠错、纠偏上，更体现在检察机关聚焦推进国家治理体系和治理能力现代化，推动个案背后深层次问题系统治理的努力中。

2025年4月，为深入贯彻落实党的二十届三中全会关于健全社会保障体系的部署要求，最高检部署开展“社会保障领域行政非诉执行检察监督活动”，推动解决社会保障领域行政非诉执行“申请难、执行难、监督难”等问题。

2025年8月8日，对于肖某等95名农民工而言，是个开心的日子。

自2024年2月起，肖某等95名农民工就陆续向有关部门投诉某建筑公司拖欠工资共计188万余元。可是取得胜诉判决并向法院申请强制执行后，他们仍未拿到工钱。案件进入检察监督环节后，最高检行政检察厅挂牌督办，推动执行进入“快车道”——2025年7月8日，江西省上饶市信州区检察院向该区法院制发执行监督检察建议；一个月后，该案欠薪全部支付完毕。

在开展个案监督的同时，检察机关还注重发现和推动解决深层次普遍性问题。针对当地法院在此前未能自行移送执行立案的问题，信州区检察院及时督促区法院完善内部机制，从源头上消除行政非诉执行中的“肠梗阻”，切实减轻当事人负担。

数据显示，2025年前11个月，检察机关共办理社会保障领域涉及劳动者权益保护的行政非诉执行监督案件3500余件。法治力量不仅增进了民生福祉，更有效促进了社会保障体系的健全和完善。

回顾2025年，全国各地检察机关扎实推进、持续深化的各类专项工作，不仅是检验“四大检察”全面协调充分发展和“高质效办好每一个案件”的“试金石”，更是让人民群众真真切切感受到公平正义就在身边的有效方式。它们生动诠释了检察为民的深刻内涵，丰富和拓展了习近平法治思想的检察实践。

来源：检察日报·要闻版