地方两会划重点，招商引资向“新”而行

这段时间，地方两会陆续进入尾声。

定调经济工作方向，公布发展路径规划。

不同于往年的宏观表态，更注重落地性与差异化。

细看各地两会，招商引资相关的高频词也被提及。

比如，人工智能+、科技成果转化应用、新兴产业与未来产业。

就招商而言，在“十五五”开局之年，各地将如何发力？

GDP目标下调，区间化特征凸显

地方两会，是观察地方经济的重要窗口。

多个省份，在政府工作报告中公布地区生产总值增速目标。

今年地方经济增长目标，整体回落至5%左右，明显低于过去几年的惯性水平。

这些设定，并非简单的数字延续，而是基于经济发展潜力与外部环境的综合判断。

从整体看，全国经济发展更侧重于质量，淡化对增速目标的要求。

对于招商来说，结合顶层设计与地方实际情况，不再片面追求项目体量大和数量多。

与此同时，部分经济大省没有给出单一确定值，由点值改为区间。

10个经济大省GDP增速目标

很显然，地方不再将短期增速作为首要考核目标，而是为后续结构性调整和政策协同预留空间。

我们预测，3月全国两会可能也会下调GDP增长目标，且可能设置为区间目标。

当然，东部大省勇挑大梁，在设定GDP增长目标的同时还提出“争取更好结果”。

这些地方，2026年增长目标普遍落在5~5.5%的区间范围，高于全国5%左右的中枢水平，体现了在中国版图上的“经济担当”。

放在全国，GDP增长目标的区域分化，是基于全国统一大市场的协同布局。

东部、中部、西部、东北四大区域形成功能互补、优势叠加的发展格局，彰显 “全国一盘棋” 的战略思维。

广东、浙江等东部省份主动降低增速目标，聚焦质量提升与开放创新，承担起全国经济转型的 “领头雁” 角色。

湖北、江西、河南等中部省份设定5%~5.5%的中高速目标，既发挥了承东启西、连南接北的区位优势，又通过内需扩张与产业升级，夯实全国经济增长的腹地支撑。

辽宁、吉林、黑龙江三省设定4.5%~5%的目标，尽管增速目标相对温和，但体现了“稳字当头、逐步突破” 的振兴思路，为东北老工业基地转型积累动能。

西藏、海南、新疆、云南等西部与边疆省份，依托政策倾斜、资源禀赋与区位优势，设定相对较高的增长目标，兼顾发展与安全。

纵观全国，既设定了增长底线，又保留了向上弹性，使地方政府在执行过程中能够更好地统筹稳增长与调结构、防风险的关系。

产业领域布局，人工智能受关注

新质生产力培育，成为地方两会的核心议题。

在“因地制宜”原则指引下，各地依托自身禀赋开展差异化布局。

新兴产业与未来产业布局同步提速，助力破解核心技术“卡脖子”难题。

从地方两会看，机器人、生物医药、商业航天、脑机接口等领域提及的频率最高。

与此同时，多地将“提升人工智能创新体系效能”摆在发展关键位置。

北京、上海、浙江、广东等全国科创重地纷纷加码，打响“人工智能第一城”争夺战。

➢北眺京津冀

北京研发 津冀转化，打破分工瓶颈

北京智能网联新能源汽车、人工智能、生命健康等企业，纷纷在天津、河北开启了“北京研发，天津、河北转化”的新征程。

放在十年前，不少企业还困在“北京有技术，制造少空间”的窘境中。

近年来，京津冀三地优势资源互补。研发在北京，转化、制造在天津和河北，这样的跨区域分工，逐渐在京津冀地区发展起来。

比如，北京专注固态、钠离子等前沿技术研发，天津完善从电芯到回收全链条过程，河北省则侧重场景验证与装备转化。

现阶段，北京的技术成果，在天津、河北落地转化的比例有待进一步提升，打通人才、成果、资金在三地之间自由流动的壁垒。

➢放眼长三角

人工智能，布局全面分工鲜明

上海集聚超千亿级AI产业集群，浙江加快打造人工智能创新发展高地，安徽合肥依托国家实验室打造量子AI高地。

截至目前，长三角41个地级以上城市，均在相关文件中提及人工智能，近半数城市明确提出发展AI产业并出台专项方案。

以人工智能芯片为例，长三角的集成电路产业规模已占全国的3/5。

在此过程中，已初步形成上海侧重高端芯片和关键器件、江苏侧重行业应用芯片以及芯片材料、浙江侧重通信和视觉芯片、安徽侧重于芯片封装测试的格局。

一个明显的变化在于，更多城市开始围绕人工智能进行系统化、成规模的布局。

相比此前更偏重“指导意见”的做法，各地在相关表述中更加具体和有针对性，出台了专项行动方案或产业规划，并且明确重点领域、实施路径和要素配置方式。

➢南望粤港澳

AI芯片研发，广深港多城联动

广东的部署则突出“做强”与“应用”，其中明确提出打造具有全球影响力的产业科技创新中心。

重点培育新能源、智能网联汽车、6G、脑机接口等未来产业，完善首台套首批次首版次应用支持政策。

特别强调，要推动人工智能实现全域、全时、全行业的高水平应用，致力于打通从技术研发到场景落地的“最后一公里”，培育更多具有国际竞争力的产业集群。

主要突出“广深港联动、多城协同”特色。广州聚焦AI芯片研发，深圳强化机器人与智能终端制造，依托“深圳—香港—广州科学技术集群”这一全球领先的创新载体，广东在研发投入、发明专利、高新技术企业数量等关键指标上持续领跑。

➢远望中西部

立足资源禀赋，布局特色产业

中西部及边疆地区立足自身资源禀赋与区位优势，兼顾新兴产业前瞻布局与传统产业提质增效，避免“脱实向虚”与“断档脱节”，推动区域协调发展迈出新步伐。

在新能源、新材料领域，内蒙古的稀土和镍钴、四川和青海的锂矿资源，为电池和新材料产业提供坚实上游保障；新疆、宁夏等依托丰富风、光资源，布局绿色算力、清洁能源集成融合发展。

江西形成多点支撑格局，南昌聚焦航空装备、电子信息等高新产业，赣州、宜春培育稀土、锂电等特色产业。

除此之外，云南、贵州将生态旅游与绿色能源融合，依托水电资源与喀斯特地貌，打造文旅康养与数字经济协同发展的绿色增长模式。

在硬科技领域，西安、成都、武汉、重庆等科教重镇，汇集大量顶尖高校和科研院所，形成强大人才与技术策源地，结合当地电子信息、航空航天等传统产业基础，为硬科技创新提供了肥沃土壤。

由此看来，各地结合自身区位优势、资源禀赋和产业基础，因地制宜、各展所长，布局属于本地的特色领域。

纵观全国，科技创新的部署呈现出更强的区域协同特征。

以京津冀、长三角和大湾区为代表的区域，不再仅强调单一城市或单一项目，而是突出创新资源的跨区域整合与协同布局。

通过融入国家重大区域战略、优化内部功能布局，旨在提升资源配置效率，形成优势互补的高质量发展格局。

优化考核方式，多地强化政绩观

今年地方政府工作报告中，对提升政府治理现代化水平，再度做了强调。

多地在报告中，直接提出要避免脱离实际的决策方式，强调减轻基层负担、整治群众身边的不正之风，并将相关内容前置到全年重点工作之中。

北京提出“深化整治群众身边不正之风和腐败问题，切实为基层减负”；浙江强调“避免‘拍脑袋’决策，确保经得起历史和人民检验”；重庆、河南关注了招商引资中的合规、质效等问题。

这一变化与干部考核导向的调整密切相关。在换届窗口与“十五五”规划期叠加的背景下，地方更加重视政策的可持续性和长期后果，而非短期指标的完成情况。

政绩评价标准从“做了多少项目”，逐步转向“是否经得起时间检验”，在一定程度上解释了今年经济增长目标整体趋于保守的原因。

一个高质量的5%增长，可能会超过一个低质量，或者说重复建设、投资效率比较低的10%的增长。

尤其，各地提出要“自觉做雷厉风行的执行者、攻坚克难的行动派、善作善成的实干家”，体现出抓务实工作作风的延续性。

近年来，面对严苛的问责和复杂的考核，不少基层干部多做多错，少做少错，不做不错，这成为了经济活力的最大阻碍。

从地方两会看，“坚持考人考事相结合，让想干事、会干事的干部能干事、干成事”，这实际上是在呼唤 “容错机制” 的实质性落地。

只要是为了发展经济，只要没有谋取私利，即使在探索中出现了失误，也不应过度问责。

这种信号，对于想要招商引资、想要搞活地方经济的领导来说，无疑是一颗定心丸。

另一个关键词，是 “完善差异化考核评价体系”，实际上也是落实"因地制宜"的制度保障。

一个农业县，把现代农业搞好就是最大政绩；一个资源城市，把资源深加工做好就是成功。

干什么，就考什么。从根子上给地方干部“松绑”，鼓励他们立足本地实际，追求“实实在在、没有水分的增长”。

每个地方，不再需要为了GDP增速，去举债搞并不擅长的项目，而是可以沉下心来，根据本地资源禀赋，做长期的、有真实收益的产业发展。

2026年，地方两会释放了重要信号。

GDP增速目标，要“跳起来够得着”，更加注重方向校准和节奏控制。

就招商而言，越是过去没有干过，越不能简单照搬照抄，必须立足实际。

在高质量发展下，实事求是与因地制宜是相辅相成的。

地方倡导踏实肯干、高效快干、提能会干、真抓实干，才能推动经济从“量的积累”转向“质的飞跃”。