“十五五”开局 地方两会释放稳增长与培育新赛道双重信号

释放服务消费潜力、培育消费新增长点成为各地促消费的主要发力点，而新兴产业和未来产业相关领域也是地方两会中被提及的高频词汇。

廖宗魁/文

站在“十五五”开局的关键节点，省级（自治区、直辖市，下同）地方两会纷纷谋划未来5年发展蓝图和2026年全年重点目标任务。

截至2月3日，全国大部分省份已经召开了2026年两会，各地公布的经济增长目标和政策部署为市场投资指明了2026年中国经济政策的发力点和产业聚焦方向。

从地方两会发布的信息看，大多数省份把2026年国内生产总值（GDP）增长目标设定在4.5%—5.5%，部分经济大省2026年GDP增长目标略有下调，不过强调“在实际工作中努力争取更好结果”。释放服务消费潜力、培育消费新增长点成为各地促消费的主要发力点，而新兴产业和未来产业相关领域也是被提及的高频词汇，尤其是“人工智能+”、生物医药、商业航空、低空经济、具身智能和人形机器人等领域成为聚焦的热门方向。

聚焦服务消费潜力释放

打造新型消费增长点

2025年底的中央经济工作会议把扩大内需作为2026年重点经济工作之首，强调“坚持内需主导，建设强大国内市场”，并指出要“释放服务消费潜力”。地方两会对服务消费和新型消费纷纷提出了具体的政策举措。

随着人民生活水平提升，居民消费正从商品消费为主向商品和服务消费并重转变，服务消费潜力不断释放。2025年服务零售额比上年增长5.5%，快于商品零售额1.7个百分点，服务零售额占整体零售额的比重上升。而且，服务消费对就业的拉动效果往往更强。所以，释放服务消费潜力、培育消费新增长点成为各地促消费的主要发力点。

一方面，各地围绕养老、健康、教育等惠民生内容，推动服务消费的增长。如，北京提出，加大对教育、健康、养老、托育等服务消费政策支持，鼓励平台创新发展家政等服务业务，加快培育服务消费新增长点；天津提出，丰富养老、托幼、健康、家政等连锁化规模化服务供给，更好地满足家居类、信息文化服务类等多样性改善需求。

另一方面，各地还结合自身的特点努力打造新型消费的增长点。如，北京提出，促进文商旅体展深度融合，延伸大型活动消费供给链条，推出更多休闲、时尚、滨水、冰雪等消费新场景；浙江提出，将聚焦首发经济、银发经济、演艺经济、赛事经济等新模式，培育更多“文旅+消费”爆款IP，高水平办好“浙BA”、城市足球联赛。大力发展“人工智能+消费”。

贵州省则提到，大力发展首发经济、银发经济、演艺经济、票根经济、“谷子经济”、悦己经济等，因地制宜打造玩具手办、国潮IP 等年轻化消费产品，推出一批非遗夜市、中医药文化夜市等主题消费场景，培育更多消费增长点。陕西省提到，积极发展首发经济、夜间经济、演艺经济，扩大中华老字号、陕西老字号品牌影响力。实施数字消费提升行动，积极培育AI终端、智能家居等新兴消费增长点。

中国消费结构和质量的变化正在引领着消费投资的新方向，2025年二季度新消费就出现过一波较大的行情。中银证券指出，随着中国中等收入群体规模的扩大，容易催生服务与体验型经济发展；1995年至2009年的一代人逐步成为新消费的主力军；在经济结构转型的背景下，居民消费行为或更注重性价比与实效。在此背景下，中银证券建议投资者关注景气趋势较强的“情绪消费”，困境反转催化的“性价比消费”和高速增长的“服务与体验消费”。

加快新兴产业发展

加强未来产业布局

中央经济工作会议提出的2026年第二大重点任务是“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”，且着重强调了“人工智能+”相关领域。“十五五”规划建议也提出，要培育壮大新兴产业和未来产业。

中共中央政治局1月30日下午就前瞻布局和发展未来产业进行第二十四次集体学习。会议强调，新一轮科技革命和产业变革加速演进，前沿技术不断涌现，引领和支撑未来产业快速崛起。要站在推进强国建设、民族复兴伟业的战略高度，立足客观条件，发挥比较优势，坚持稳中求进、梯度培育，推动中国未来产业发展不断取得新突破。

会议指出，未来产业具有前瞻性、战略性、颠覆性等特点，需要科学谋划、全局统筹。要聚焦“十五五”时期中国未来产业发展的主攻方向，科学论证技术路线，提升前沿技术战略预判能力。要综合考虑国家战略需求、技术成熟程度、要素支撑条件等因素，因地制宜、错位发展。要强化产业协同，推动未来产业同新兴产业、传统产业相得益彰。

可见，决策高层对新兴产业和未来产业高度重视。从目前地方两会部署来看，新兴产业和未来产业的领域也是被提及的高频词汇，尤其是“人工智能+”、生物医药、商业航空、低空经济、具身智能和人形机器人等领域成为聚焦的热门方向。

如，广东提出，将加快新兴产业发展和未来产业成势，做大新能源、新材料等新兴产业，培育新兴支柱产业。加强未来产业布局，发展第六代移动通信等重点细分产业。

浙江提出，打造新兴支柱产业，支持新材料、新能源、集成电路、航空航天、低空经济、生物医药、视觉健康等新兴产业集群发展，以及“一链一策”推动人形机器人、脑机接口、类脑智能、量子信息、生物制造等产业发展。

湖北提到，要大力发展集成电路、航空航天、生物医药等新兴支柱产业，抢占低空经济、绿色智能船舶、自主安全计算等新赛道，前瞻布局具身智能、量子科技、6G、合成生物、氢能和核聚变能等未来产业。

面向“十五五”，工业和信息化部副部长张云明近日在国新办举行的新闻发布会上表示，在新兴产业方面，将深入实施发展壮大新兴产业打造新动能行动、制造业新技术新产品新场景大规模应用示范行动，创建国家新兴产业发展示范基地，从供需两端发力，加快培育新兴支柱产业。在未来产业方面，将落实《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，持续开展创新任务“揭榜挂帅”，组织实施一批具有前瞻性、战略性的重大科技项目，支持地方因地制宜建设一批未来产业先导区，加大政府投资基金投资力度，在全国范围内形成未来产业竞相发展的良好局面。

2025年A股市场最大的主线就是科技。国泰海通证券认为，在全球经济格局深度调整与科技竞争加剧的背景下，中国新兴产业正经历从“规模追赶”到“价值重估”的历史性转变。中国新兴科技产业（如半导体、创新药、通信设备）整体仍处于成长初期，在营收规模和盈利能力上与国际龙头尚有差距，但资本市场已给予较高估值，体现了对技术自主与产业追赶的乐观预期，后续具备技术壁垒、国产替代空间大的方向将更受益。　

本文刊于2026年2月7日出版的《证券市场周刊》