“扶优扶科”导向鲜明 制度包容性凸显 沪深北交易所推出优化再融资一揽子措施

9日，沪深北交易所宣布优化再融资一揽子措施，主要涉及大力支持优质上市公司再融资、提高对创新科技型企业的制度包容性、提高再融资制度便利性以及强化再融资全链条监管四方面内容。

业内人士表示，区分不同情形，成熟一项推出一项，沪深北交易所稳步有序的系列举措，有利于引导市场资源加快向新质生产力领域聚集，为治理规范、聚焦主业的优质公司以及高研发投入的科创企业开辟融资“快车道”。

优化审核 缩短未盈利创新企业再融资间隔期

当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，人工智能、大数据、工业互联网等技术与传统产业深度融合，“AI+”“数智化”“服务化”已成为企业增强核心竞争力的关键路径。在此背景下，部分上市公司开始积极拓展与原有业务高度协同、具备潜力的战略性新兴领域。

围绕如何进一步支持优质上市公司创新发展，沪深北交易所明确，对经营治理与信息披露规范，具有代表性与市场认可度的优质上市公司，优化再融资审核，进一步提高再融资效率。沪深北交易所表示，在整个过程中，将坚持优中选优、宁缺毋滥。支持优质上市公司将募集资金用于与主营业务有协同整合效应的新产业、新业态、新技术领域，投向第二增长曲线业务，同时严防盲目跨界投资、多元化投资。

在提升再融资灵活性、便利度方面，综合三家交易所措施来看，上市公司披露再融资预案时，应简要披露前次募集资金的使用情况以及下一步使用计划，申报时前次募集资金使用进度原则上应达到基本使用完毕的标准。明确已在定期报告等信息披露文件中披露且事实未发生变化的内容，再融资时申报材料可以直接引用。优化再融资简易程序负面清单。

为更好适应科创企业再融资需求，沪深北交易所均优化了再融资间隔期要求，即按照未盈利标准上市且尚未盈利的科技型上市公司再融资，前次募集资金基本使用完毕或未改变募集资金投向的，融资间隔期调整为不少于6个月。

以创业板为例，对于按照未盈利标准上市且尚未盈利的板块内公司，如前次募集资金基本使用完毕或者未改变募集资金投向，将其启动新一轮再融资的间隔期从18个月缩减为6个月。不过，深交所表示，因其他原因连续亏损的企业，融资间隔期仍不得低于18个月。

此次一揽子措施还实施差异化安排，允许破发企业再融资。沪深北交易所方面明确，存在破发情形的上市公司，可以通过定增、发行可转债等方式合理融资，募集资金需投向主营业务。

南开大学金融发展研究院院长田利辉表示，允许存在破发等情形的企业融资，但严格限定资金须投向主业，这体现了“救急不救劣”的制度包容性。

认定标准升级 “轻资产、高研发投入”覆盖主板

沪深交易所还同步就主板上市公司“轻资产、高研发投入”的认定标准公开征求意见，拟允许符合条件的上市公司将募集资金补流超过30%的部分，用于与主营业务相关的研发投入。

深交所相关负责人介绍，此前的创业板再融资“轻资产、高研发投入”认定标准于2025年6月发布实施。本次将“轻资产、高研发投入”认定标准扩展至主板，是积极回应市场各方诉求、进一步提升再融资灵活性的关键举措。根据征求意见稿，增加主板上市公司“轻资产”认定标准为实物资产占总资产比重不高于20%，“高研发投入”认定标准为最近三年平均研发投入占营业收入比例不低于15%，或者最近三年累计研发投入不低于3亿元且最近三年平均研发投入占营业收入比例不低于5%。

基于前期科创板的积淀，上交所也将认定标准上的成熟经验，延伸至主板。据悉，上交所此次调整回应了部分主板公司的需求。主板公司中不乏传统产业转型或技术密集型企业，它们同样面临研发投入大、资产结构轻的特点。将科创板经验推广至主板，可以更好服务主板科技型企业，推动传统产业转型升级与新质生产力培育协同发展。同时，这也强化了科创板的“试验田”功能，形成可复制、可推广的改革样本。

招商基金首席经济学家李湛表示，此次优化举措主要针对科技型上市公司再融资的痛点发力，它的出台意味着中国资本市场正努力构建更加适配科技创新规律的融资服务体系。

强化全过程监管 严防“忽悠式融资”

支持举措系统性优化同时，沪深北交易所也明确，要坚持把防风险、强监管摆在突出位置，防止“忽悠式”再融资，持续加强全过程监管，既要“放得活”又要“管得好”。

“实践中，部分取得上市公司控制权的锁价定增，存在批文到手后长期拖延发行甚至不发行的问题，容易滋生‘忽悠式融资’等乱象，扰乱资本市场融资秩序。”一位交易所相关负责人介绍。

具体来看，沪深北交易所将压严压实上市公司信息披露第一责任人和中介机构“看门人”职责，建立交易所再融资预案披露工作机制，严防上市公司“带病”申报。同时，本轮优化还完善了再融资预案公告相关要求，对于以取得上市公司控制权为目的的锁价定增，明确发行对象应当公开承诺在批文有效期内完成发行。同时，加强募集资金监管，严肃惩处违规变更募集资金用途、擅自延长临时补充流动资金期限等情形。加大事中事后监管力度，从严处理再融资违法违规行为。

田利辉认为，本轮优化举措中明确前次募资使用完毕方可再融、锁价定增承诺限期发行、构建“宽入口、严过程、重事后”的治理闭环，有助于抑制“频繁圈钱”与“套利占用审核资源”的顽疾，在推动市场出清同时，对真正创造价值的公司是长期利好，而对依赖概念炒作的公司则意味着“壳资源”贬值。

沪深北交易所表示，下一步，将按照证监会统一部署，加快推进交易所规则制定修订，抓紧推动典型案例落地，进一步提高再融资灵活性、便利度，切实提高市场的获得感。

证监会有关部门负责人也透露，未来再融资政策还将持续升级，持续提高包容性和适应性。

来源：经济参考报