聚界别智慧 护营商沃土

（来源：团结报）

转自：团结报

　　□ 丁 强

　　法治化营商环境的持续优化是激活市场主体活力、凝聚发展合力的关键所在。近年来，江苏省扬州市始终将营商环境建设摆在突出位置，通过连续12年出台优化营商环境文件、制定《扬州市优化营商环境条例》等举措，构建起全方位制度保障体系。

　　扬州市政协九届五次会议期间，来自税务、法律、发改、人社等领域的四位民革界别委员在社会与法制大组专题协商会上围绕营商环境建设精准献策，以专业视角破解发展难题，用履职担当为扬州高质量发展注入强劲动能。

　　税收服务的质效直接关系到企业的经营体验与发展信心。民革界别委员、扬州市税务局纳税服务中心主任陈建华在题为《坚持数字化改革 优化税收营商环境》的发言中，分享了扬州税务系统的亮眼成绩：构建“半小时”办税圈，实现异地事项跨区域通办，“进一个门、能办所有事”“最多跑一次”成为常态，在全国纳税人满意度调查中位列全国第三、江苏省第二。

　　面对数字化转型背景下的新需求，陈建华认为精细化服务是破解企业办税痛点的关键切口。“在税收服务上，推行‘一类一策’‘一行一策’‘一企一策’差异化服务，实现‘分析一户、带动一个集团、服务一个区域’的辐射效应。”陈建华表示，为应对诉求响应的一些“卡点”，可制定“企业发展服务计划”，建立税企直联通道与“专员+专家”服务机制，全方位收集诉求、台账式管理、对表式销号，以“小贴士”传递税收服务“大温暖”。

　　“涉企纠纷解决周期长、流程繁、成本高，是制约市场主体减负增效的突出痛点。”专题协商会上，民革界别委员、江苏尚鼎律师事务所主任丁强以即将正式施行的《中华人民共和国商事调解条例》为切入点，提出构建高效便捷的多元解纷体系的建议。他指出，商事调解具有自愿、高效、保密、利于维系商业合作的独特优势，是破解法院“案多人少”与企业“维权不易”双重困境的最优解，商事调解条例的施行标志着我国商事调解迈入法治化、规范化新阶段。

　　为让调解成为商事纠纷首选，丁强建议构建“分层过滤”解纷体系：在法院诉讼服务中心、社会治理中心设立专门引导窗口，对合同履行、知识产权、金融借贷等适宜调解的纠纷，主动引导当事人选择调解；依托工商联、行业协会组建商事调解中心，推广“一站式”多元解纷平台，实现“只进一扇门、解纷一站清”；针对企业“调而不决、决而难执”的问题，要打通“调解-诉讼-仲裁”衔接堵点，设立商事调解协议司法确认绿色通道，赋予强制执行力；畅通诉裁双向衔接，避免程序空转。

　　社会信用体系是市场经济的重要基石，以信用为基础的新型监管机制是优化营商环境的关键举措。民革界别委员、扬州市发展改革委价格认证中心主任徐东在发言中介绍了扬州信用监管的实践成效并指出当前存在的短板。

　　“电力、税务等关键信用信息归集共享不全”“‘信用嵌入’机制缺失”“企业‘临时抱佛脚’式修复现象存在”……对此，徐东建议，要深化分级分类监管，推动行业主管部门制定针对性评价细则，健全“评价-应用-反馈-优化”闭环。同时，健全行业信用评价制度，推广粮食、文旅等领域信用建设经验，支持信用服务机构参与模型构建。另外，还要强化系统协同与数据归集，深化公共信用信息“应归尽归、全面共享”，“培育诚信文化，形成政府引导、市场参与、社会共治的信用建设格局”。

　　人才是第一资源，优质人才生态是营商环境的核心竞争力。民革界别委员、仪征市人力资源和社会保障局副局长华东妹表示，目前仍存在高端人才需求不足、产业吸纳人才能力偏弱、部分企业引才重视不够、人才服务统筹性不强的问题。

　　为破解这些难题，华东妹提出构建全链条人才生态的三大举措：一是做强引才聚才“主阵地”，制定产业就业地图与急需紧缺职业“热力图”，深化校地合作，推进人才共育、见习实训等合作，组建产教融合联盟与人才培训基地；二是打造引才聚才“增长极”，加强跨省职教资源合作，扩大定向型、订单式培养，集聚高层次人才；三是构建引才聚才“好环境”，优化人才政策兑付方式，健全“产业贡献+市场薪酬”柔性评价体系，推动“扬州人才码”与多部门数据贯通，升级文旅、商务等领域高频服务“一码通享”，开展青年人才婚恋交友、文娱赛事等活动，让人才在扬安居乐业。

　　切合实际的建议源于长期深入的调研实践，现场的委员们一边侧耳倾听，一边提笔记录。多年来，扬州民革界别委员始终扎根一线，积极参与《扬州市优化营商环境条例》立法专题协商、“加强信用监管”专项民主监督、“改进执法司法，优化法治化营商环境”民主评议等活动，通过“我是委员我先行”服务营商环境进企业进商会、“春风送暖”法治活动等载体，将履职触角延伸到企业发展、人才成长的各个环节，用扎实调研为建言资政筑牢根基。

　　蓝图绘就，重任在肩。扬州市政协常委、民革扬州市委会主委丁玉祥表示：“2026年是实施‘十五五’规划的关键之年，也是扬州向地区生产总值‘万亿之城’目标奋力迈进的攻坚之年。扬州民革将充分发挥界别优势，组织广大民革党员以‘主人翁’的姿态、‘建设者’的担当、‘专业者’的智慧，持续聚焦营商环境建设中的重点难点问题，深入调研、精准献策，为扬州奋力迈入万亿之城贡献民革力量。”