多地两会聚焦低空经济 代表委员呼吁立法护航

转自：中国经营网

中经记者 陈雪波 卢志坤 成都报道

四川省人大代表罗毅。

随着数字经济与航空经济的深度融合，低空经济作为战略性新兴产业，正迎来前所未有的发展机遇。

《中国经营报》记者了解到，今年地方两会期间，低空经济成为代表委员热议的焦点。其中，四川省人大代表、川商总会副会长、发现律师事务所董事局主席罗毅提交了《关于制定〈四川省低空经济促进与安全管理条例〉的建议》，将四川作为全国首个低空空域协同管理试点省份的改革实践转化为制度规范。

2026年是“十五五”规划的开局之年，低空经济作为新质生产力的典型代表，其发展备受关注。从完善顶层设计到填补法律空白，从筑牢安全底线到培育核心竞争力，代表委员们结合各地实际，为低空经济的高质量发展建言献策。

构建低空经济法治化新格局

罗毅指出，低空经济作为数字经济与航空经济融合的新赛道，是培育新质生产力、构建现代化产业体系的核心领域。然而，当前全国范围内仅有深圳等少数城市出台市级低空经济专项法规，省级层面专门性立法尚属空白。

“四川省作为全国首个低空空域协同管理试点省份，肩负着为国家低空经济改革探路的重大使命。”罗毅表示，依托深厚的航空工业底蕴，四川已集聚无人机及通航产业链企业632家，形成以成都、自贡为核心的产业集群。

但与此同时，低空经济发展面临的制度性瓶颈日益凸显，如空域管理、设施建设、数据安全等关键领域缺乏明确规则，制约了产业的进一步发展。

罗毅建议，制定《四川省低空经济促进与安全管理条例》，应当坚持政治引领、安全第一、创新驱动、协同发展的原则，以服务国家战略、赋能产业升级、保障公共安全、筑牢安全屏障为核心目标。

条例应构建权责清晰的管理体制与基础设施保障体系，创新空域管理与飞行活动规范机制，健全全链条安全监管与数据合规体系，并完善产业促进与权益保障机制。通过立法，将四川低空空域协同管理的改革实践转化为制度规范，为全国低空经济法治化发展提供“四川样板”。

中国民用航空飞行学院低空经济产业创新研究中心主任、成都市航空航天产业联盟副理事长严月浩对此表示赞同。他认为，低空经济当前的政策密集期，正是为行业从快速发展走向有序落地保驾护航的关键阶段。“通过立法明确飞行器适航标准、空域分类分级管理、飞行审批流程等，能够有效化解‘野蛮生长’的隐患，降低企业的合规成本，增强市场主体信心。”

政策推动产业高质量发展

除了罗毅外，多地代表委员也纷纷聚焦低空经济，提出了一系列政策建议。

在内蒙古，自治区政协委员、内蒙古神鹰航空集团有限公司董事长邱志刚建议，强化顶层设计，成立自治区低空经济发展领导小组，统筹推进低空经济高质量发展。他提出，利用内蒙古独特的气候与空域条件，打造“北方寒地无人机测试与适航认证基地”，构建“向北开放低空物流枢纽”，形成产业磁极。

山西省政协委员、晋中学院继续教育学院院长张谨华则关注到低空经济面临的法规标准碎片化、核心技术受制于人、复合型人才短缺等挑战。她建议，加快构建统一、协同的治理体系，出台专项安全管理办法，设立国家专项基金攻克关键技术，并推动高校设立“低空安全”交叉学科，强化校企协同育人。

重庆市政协委员黄伟则带来了《关于加快推进我市低空经济法规体系建设的建议》。他认为，法规是产业发展的根本保障，建议“先用先试”构建过渡性法规供给，聚焦低空经济发展急需的领域，快速发布配套规章和办法，形成即时可操作的法规接口。

严月浩对此进一步解释道，政策对低空经济的明确支持，不仅向市场传递了积极信号，引导资本理性投入，还通过明确规则，推动了产业链上下游的协同发力，加速了核心技术突破与应用场景落地。他认为，低空经济正处于从快速发展走向有序落地的重要时期，政策与法规的完善将为行业高质量发展提供坚实保障。

（编辑：卢志坤 审核：童海华 校对：燕郁霞）