学习贯彻党的二十届四中全会精神|聚焦三个关键维度 奋力书写海南自贸港“投资于人”的健康新篇章

聚焦三个关键维度 奋力书写

海南自贸港“投资于人”的健康新篇章

海南省卫生健康委党委书记、主任 李文秀

2025年全国两会《政府工作报告》明确指出，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生。党的二十届四中全会进一步强调，坚持惠民生和促消费，投资于物与投资于人紧密结合。在全省高标准建设海南自贸港的关键阶段，海南省委八届八次全会明确提出，把更多政策、资金、资源“投资于人、服务于民生”，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。海南省卫生健康委深刻领会、坚决贯彻党中央及省委决策部署，始终坚持“以人民健康为中心”的发展思想，聚焦“保障人的健康、发展人的能力、满足人的需求”三个关键维度，系统谋划、扎实推进，奋力书写海南自贸港“投资于人”的健康新篇章。

一、聚焦全生命周期健康保障，夯实人口高质量发展基础

健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础，是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。海南省卫生健康委聚焦“一老一小”及育龄群体，构建覆盖全生命周期的健康服务体系，将政策、资源精准投向民生所需，切实提升人民群众健康福祉。

一是顺利实施育儿补贴制度。坚持政策引导与资金保障并重，成功实施育儿补贴制度。2025年11月28日，海南省政府办公厅印发《海南省育儿补贴制度实施方案》，省卫生健康委、省财政厅于12月5日联合印发实施细则，实现政策快速落地。2025年度全省育儿补贴申领人数达33.65万人，审核通过32.52万人，成功发放超过30万人，政策红利直达快享，有效缓解了家庭育儿经济压力。

二是不断提高优生优育服务水平。全力保障母婴安全，利用“海南产科重症”救治平台，让全省每个危重孕产妇得到省级水平的救治服务，并对困难危重孕产妇实施必要救助。构建“一网统管”儿童健康管理救治体系，依托“云上妇幼”平台实现全省救治资源实时统筹、危重患儿快速转诊，构建“横向到边、纵向到底”分级救治网络。持续开展婚孕前和孕期地贫筛查诊断服务，实现重型地中海贫血胎儿出生率<0.3/万目标。推广应用植入前胚胎遗传学诊断技术（第三代试管婴儿技术），并纳入医保报销范围。开展海南省首例地贫基因治疗。巩固提升基层医疗机构儿童保健门诊（儿童保健室）标准化。筑牢婚前医学检查一级预防关口，实现婚育一站式服务点全覆盖，婚前医学检查率由2024年的60%提高到78%。推动58家助产机构设置早孕关爱门诊，保护育龄人群生育力。

海南省卫生健康委党委书记、主任李文秀在海南省屯昌县广青农场分院慢性病管理中心调研。

三是基本形成普惠托育服务体系。完善普惠托育服务机构认定标准、普惠托育定价、安全隐患排查等相关配套政策，大力发展用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式托育服务，引导社会力量积极参与，推动普惠托育纳入企事业单位职工福利体系。将增加托育托位纳入2024年民生实事项目，通过发放托育消费券、建设嵌入式托育服务机构、补贴普惠托育运营等多种方式支持普惠托育发展。截至2025年底，海南全省共有1130家托育服务机构，可提供48657个托位，基本满足全省婴幼儿现有入托需求；每千常住人口托位数达4.6个，顺利完成国家“十四五”托位数规划任务。

四是完善普惠优质的养老服务体系。完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充，覆盖预防、治疗、康复、护理、安宁疗护的全周期老年健康服务体系。持续推进老年健康与医养结合服务项目，提升社区医养结合服务能力，鼓励医疗机构与养老机构签约合作，为居家老年人提供上门医疗服务。持续开展老年痴呆防治、心理关爱、听力健康等专项行动，普及老年健康科学知识，不断提升老年人健康素养和生活质量，让老年人老有所医、老有所安。配合国家政策部署，做好渐进式延迟法定退休年龄相关准备工作。培育银发经济，满足老年人多样化需求。在做好老年人、儿童和妇女等重点人群健康服务的基础上，为全人群提供覆盖生命全周期的健康管理服务。

二、聚焦卫生健康人才队伍建设，释放“第一资源”服务潜能

人才是卫生健康事业发展的第一资源。海南省卫生健康委坚持把投资于卫生健康人才队伍的能力发展与权益保障作为提升服务能力的根本之策，构建“引育留用”全链条人才工作体系。

一是拓宽渠道精准引才。锚定自贸港卫生健康事业发展刚需，全方位补齐人才短板。纵深推进“好院长”“好医生”金牌引才工程，重点靶向引进热带病防治、急诊、重症、儿科等紧缺领域领军人才与骨干人才，同步培育青年后备人才，并充分利用《海南省事业单位特设岗位设置管理办法》，打破岗位总量、结构比例限制，为人才“松绑”。完善编制使用管理政策，建立公立医院编制动态调整机制，探索建立医疗卫生领域编制周转池，支持引进高层次和急需紧缺人才，支持公立医院在核定编制总量内自主优化人员结构与内设机构。全面实施“县属乡用”“乡属村用”政策，共招聘671人充实基层队伍，推动优质人才在区域、学科间均衡布局。

二是分层分类科学育才。坚持以“投资于人”理念为引领，实施精准化培养，推动人才能力从“有没有”向“好不好”“强不强”转变。深化“医院+疾控+卫生健康部门”三岗轮转培养，加大医防管战略复合型人才及熟悉国际规则人才培育力度；常态化开展公立医院院长精益管理培训，实施基层卫生院院长胜任力培训项目，每期培训60名，提升治理能力。持续推进南海创新人才、南海新星等本土重点人才培育计划，建立健全3~5年跟踪培育机制，择优遴选骨干开展脱产研修与科研攻关。持续扩大农村订单定向医学生培养规模，招生人数从每年不到200名增加至每年400名；实施乡村振兴“村医培养工程”，每年定向培养180名乡村医生，并委托海南医科大学对595名乡村医生开展学历教育；持续开展大学生乡村医生专项招聘，共招聘入编83名村医，实施全科医生专科化培训513人。目前，全省乡镇卫生院卫生技术人员大专以上学历占比已由2021年的53.1%提升至2024年的65.2%，队伍结构持续优化。

三是优化待遇真诚留才。构建“基础薪酬+绩效奖励+专项补贴”多元薪酬体系，多措并举筑牢人才待遇保障防线。在公立医院分配上，坚持“向一线倾斜、向关键岗位倾斜、向实绩突出者倾斜”，优先保障急诊、重症等高风险岗位及业务骨干待遇，合理调控科室收入差距。在疾控机构保障上，以三亚、琼海、文昌试点为基础，扩大疾控机构社会化服务范围，规范技术服务供给，深化“两个允许”政策，建立符合公共卫生特点的薪酬制度。在高层次人才激励上，鼓励实行年薪制、协议工资制，确定薪酬标准与医疗质量、群众满意度挂钩，落实“一人一策”安家补贴及住房、子女入学等保障。同时，全面实行基层“一类保障、二类管理”，设立全科医生岗位津贴，实施基层卫生人才乡镇工作补贴政策，依据地域和职称发放500~10000元/月补贴，其中村医人均每月补贴500元，并将家庭医生签约服务费标准由20元/人提高至55元/人，有效缩小基层与县级医院收入差距至0.84∶1。

四是完善保障贴心用才。着力解决基层后顾之忧，让人才“稳得住”。全力保障乡村医生合法权益，将符合条件的乡村医生全部与乡镇卫生院签订劳动合同，并为其购买医责险和缴纳社会保险，彻底解决村医队伍长期以来“半医半农”的身份和养老问题。加大财政投入力度，从2024年起，各级财政每年为每家村卫生室发放9000元的运营补助，有力保障了村卫生室的平稳运行。同时，常态化开展公卫人才规范化培训与实战练兵，提升应急处置能力，切实增强基层医务人员的职业获得感和安全感，确保人才不仅“引得进、育得出、留得住”，更能“用得好”。

三、聚焦人民健康需求，培育产业经济增长新动能

顺应人民健康需求升级，关键在于深化供给侧结构性改革。海南省卫生健康委充分利用自贸港政策优势，推动健康消费与产业升级。

一是打造“国际医疗旅游消费中心”品牌。在供给方面，以国际医院建设为抓手，引导一批三级公立医院和博鳌乐城各类医院开展国际医院评审认证，对接国际国内商业保险，提升医疗服务国际化水平。支持建设国际商业保险结算平台，推动国内外商业保险公司与海南符合条件的医疗机构开展合作，共同开发国际医疗保险产品。在需求方面，建立国际患者就医便利化措施，对来海南就医人员及2名以内陪护人员增设“医疗签证”专项通道。会同文旅部门加强与国际医疗旅游机构的合作与交流，依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策优势，加速国际创新药械引进与转化，建立与国际接轨的医疗技术、质量、服务标准体系，推动“特许医疗+健康管理+康复疗养”产业链融合发展，打造集高端医疗、康复疗养、健康管理、旅游休闲于一体的国际医疗旅游消费中心。

二是打造中医药走向世界的“窗口”。发挥海南独特的热带特色中医药资源优势，推动中医药标准“走出去”，积极参与中医药国际标准制定。深化国际科研与产业合作，与国际顶尖药企、科研机构合作，开展药用植物活性成分研究、新药开发和临床试验。建设国际健康文化交流平台，举办高水平中医药健康产业论坛、健康旅游博览会，促进中医药服务贸易发展。推动中医特色服务“走出去”，开展东南亚等区域传统医药协作，增强健康产业国际竞争力，让中医药成为海南服务“一带一路”建设的靓丽名片。

三是拓展康养产业新业态。推动《海南省推动康养产业发展三年行动方案（2025—2027年）》落地见效，系统布局“医、养、旅、体、文”融合的特色康养服务业，打造多元化康养消费新场景。一方面，依托海南独特生态资源，发展气候疗养、森林康养、滨海养生等业态，引导形成东部医疗康养、南部中医药康养、中部气候和森林康养、北部社区康养、西部生态康养的区域格局，营造“处处可康养、时时享健康”的氛围，让健康消费融入日常生活。另一方面，依托乐城先行区政策优势，积极发展特医食品等产业。大力发展孤独症、阿尔茨海默病等的数字疗法，开发“专症专康”服务包，构建“科技支撑、分级干预、全程照护”的融合服务新模式。加快建设康养产业发展综合服务平台，率先落地实施“互联网+护理服务”，利用数字技术实现服务供需精准对接，推动医、康、养、游一体化管理与服务升级，全面提升康养服务的可及性与精准性。

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来源 |《健康中国观察》2026年2月刊