2025台北上海城市交流双城论坛的意义与启示

刘性仁

中国文化大学国发大陆所副教授

两岸城市交流具代表性的台北上海双城论坛由2010年时任台北市长郝龙斌创立，采一年一次、分别在台北和上海举行的方式进行市政交流。郝龙斌先生在2011、2013年两次到上海参加论坛，并在2013年与时任中国大陆国台办主任张志军会面。后来经历台北市长柯文哲任内，2015、2017、2019共3次到上海参加论坛，后两次并分别与时任国台办主任张志军与刘结一会面。2020、2021、2022年，则因为COVID-19疫情，双城论坛改成在两地在线举办。2025年12月底蒋万安市长总算促成这次双城论坛，因此双城论坛历经郝龙斌、柯文哲迄今日的蒋万安，可以看出两岸关系发展的缩影。

一、2025双城论坛历经波折总算促成

2025台北上海双城论坛总算登场，考量多番情势之下的安排是台北市副市长林奕华前一天率领主团出访为期两天的双城论坛，访团有120人，藉由主论坛、分论坛在多个主题交换经验。而蒋万安市长则是只出席主论坛，当天来回，辛苦却值得；此次2025台北上海双城论坛主题是“科技改变生活”，双方将签署水治理及职能培训交流2项MOU，并透过多场分论坛深入探讨科技医疗、轨道交通及乐龄健康等议题。一方面参访一方面交流，达到双方相互借鉴学习的结果。

2025年双城论坛的主题“科技改变生活”，蒋万安指出，1919年“五四运动”喊出“德先生”（民主）、“赛先生”（科学），唤起华人世界追索这两大议题。我们谈民主、谈科学、谈市政，从我们时代来看，赛先生就是科技与AI；从我们文化来看，德先生就是“民为邦本，本固邦宁”，市政治理就是要服务、贴近和尊重市民。

台北市长蒋万安在论坛致词谈及两岸紧张局势，他希望“将来谈起台湾海峡，不再是波涛与呼啸，而是和平与繁荣。这是我的期待，也是我一直努力的目标”。蒋万安市长“快闪”上海仅4小时。蒋万安和上海市长龚正双方见证双方签署水治理及职能培训交流两个合作备忘录。蒋万安致词表示，来上海的途中飞越台湾海峡，不禁想起数百年来，海峡见证过先民横渡黑水沟、二战残酷，及1949年两岸人民悲欢离合，也见证两岸和平交流；相信大家更关心的是未来双城之间、海峡两岸，将如何发展？他说，在台湾，有人支持两岸对话，有人质疑交流，大环境跌宕起伏的此刻，两市持续为了双城论坛而努力，“我始终相信，接触比牴触好，对话比对抗好，了解比误解好，互动比冲突好”，双城好、两岸好，所以他再次来到上海。提到长篇小说《繁花》作者金宇澄说，“在上海，各式奇谈怪论历来都可以被允许。五花八门的内容，都可以挂在上头。”台北也是如此，甚至有过之而无不及，双城论坛也因此成了两岸持续至今唯有的官方对话平台。

针对台北不幸发生随机攻击事件，蒋万安表示案发当下，有民众挺身而出，甚至不惜牺牲生命；事后市民热诚捐输，同心悼念，证明城市温暖无所不在，为政者的责任是要降低风险、控管危机、守护人民，捍卫人本价值。蒋万安提到，他又将飞越台湾海峡回到台北，诚挚盼望与恳切呼吁，在不久的将来，当大家谈论到台湾海峡时，想到的不再是波涛与呼啸，而是和平与繁荣。

二、主办方上海市用心良苦

2025双城论坛上海市长龚正在双城主论坛致词时表示，两岸命运与共，双城论坛是上海与台北携手合作的重要平台，15年来累计签署47项交流合作备忘录，在科技、教育、文化、卫生、市政及交通等领域展开务实合作，持续深化两市民众往来与情谊。他表示，论坛将进一步促进两市合作、优势互补、共享共赢，也将为“两岸和平发展”与“融合发展”做出新的贡献。龚正并声称，论坛为两岸融合发展做出贡献，“两岸同胞血脉相连”，欢迎台湾民众到上海实地感受“两岸一家亲”的亲情与温情，共创“中华民族伟大复兴”美好未来。

上海市长龚正声称，两岸同胞血脉相连、命运与共，常来常往、走近走亲，是两岸同胞的共同愿望。将以最大诚意欢迎“台湾同胞”多来走走看看，更多的了解大陆、认识上海，实地感受“两岸一家亲”的亲情与温情，并以最优环境与服务，为台胞台企创造发展机遇，为台湾青年提供更广阔舞台。龚正表示，新时代既是中华民族大发展、大作为的时代，也是两岸同胞共同发展的时代，只要“合中共济”、共同奋斗，就一定能共创“中华民族伟大复兴”的美好未来。

对于上海市长龚正可以说是用心良苦，将双城论坛与融合发展结合起来；因为双城论坛是两岸融合发展的重要实践平台。2025 年的讨论内容从传统的市政文化扩展至 AI 产业与医疗体系的技术融合，目的在透过城市治理的合作，造福两岸市民。此外，两市双方持续推动青年实习与文化交流项目，试图透过“双城好，两岸就会好”的模式，在两岸关系紧张之际，建立非政治性的民间连结。故双城论坛替两岸和平与融合发展做出贡献，使其成为两岸之间稳定的交流平台。

三、2025双城论坛分析与启示

对于2025年双城论坛，首先，这次能在年末赶上举办，并且能够队讨论的议题有共识，应当感到欣慰，毕竟我们对双城论坛不应有过高且不切实际的期待，总算是办成功了，在风险管理上达到零风险与零意外，当然全程公开让外界了解也是颇为重要的事情。

其次，既然只是短短的几天就不可能有突然的惊喜，双城论坛的意义也只是在两岸城市交流中的些许存在善意，早已不可能在两岸缺乏沟通的基础上有任何实质的作用，这已经变成是一种走过场及象征意义的城市论坛，但有总比没有好。

再者，双城论坛的主题不涉及到签署到实质的协议，而象是一种优势互补与城市营销的交流与观摩会，双城论坛多半聚焦城市治理经验的相互借镜，涉及到民间及两市人民生活的经验分享。

另外，是否日后举办的双城论坛都只是在追求“不求有功，但求无过”的交流，这反映出两岸关系已进入一个停滞期。在此种状态下，没有风险、没有惊喜、也没有意外、甚至没有特别可以评述的两岸意义。

双城论坛在两岸双方当局的努力下，累积这些得来不易的结果，值得欣慰，也表示双城论坛也有具体实质的展现，不只是为交流而交流，更多的是为两城市民众，这结果对台湾经济社会发展及两岸和平都是带来正面的佳音。

双城论坛，它不是无所不包具有全面对台政策的展现，但它对两岸城市交流来说，确实展现象征及实质功能，发挥城市交流能做且应该做的事，此时此刻的双城论坛极其不易，双城论坛的举办带给两岸关系发展新契机，既可以充分展现官方善意及民间友善，也可以在两岸黑暗没有生机的情况下带来些许的曙光，无论军事、外交、政治及社会对撞。

四、结论

由上海和台北两地轮流举办，已经慢慢变成一种习惯；2025年双城论坛蒋万安市长运筹帷幄，在舆论与市政双重压力下，仍选择出席主论坛、而其余行程交由副市长及市府团队接手，这已经是在多重考量下作出的平衡安排，对此给予高度的祝福。况且以非工作日参与双城论坛，也不影响台北市公务处理；表现出蒋市长公私分明的立场与态度。

可惜的是，因为时间短暂没无法与台商座谈，但在外在环境不利的情况下，大家也能谅解，相信台商仍会把握机会，向市府团队反映意见，提供政策参考。蒋万安市长若能与上海市民有更多互动相信会更好，见证他的平易近人，但在北市目前刚发生随机砍人事件与选举政治压力下，蒋万安市长必定要坐镇北市安抚市民不安的心，同时也顾及不同声音的看法，缩短行程有其现实考量，也可看出他的处事成熟度。

双城论坛聚焦于维系北市与上海两市交流管道、促进市政经验分享，并在当前两岸关系下展现弹性与务实态度。诚如蒋万安市长之前提到的，将持续秉持“对等、尊严、善意、互惠”的原则进行交流。论坛的愿景是“双城好、两岸好”，认为对话比对峙更有意义。尽管面对多重压力，北市府仍强调持续城市交流的重要性。科技改变生活，科技也影响两岸，透过具体民生议题的交流，虽然时光匆匆，但仍不失为双方互相学习的一次机会。双城论坛的举办却带给两岸关系新契机，可以充分展现官方善意及民间友善的契机，我们不要错过这样的机会，以降低两岸发生冲突的风险，双城论坛举办彷彿在两岸黑暗没有生机的情况下带来些许的曙光。

纵使中美关系长期对抗多于合作，但我们可以决定在两岸关系上的做法，必须认知民粹主义是有害的，两岸和平对等交流合作这个方向是正确的，以市民利益为依归，造福两岸民众，相信必能得到更多民众的支持。

双城论坛的议题不只限于市政层级，各项讨论也都早就公开及双方审查完毕，对于台北及上海两个直辖市来说实在有些可惜；双城论坛顺利举办有助于推动两岸关系和平发展、增进两岸同胞亲情福祉，透过两岸城市层级的交流，加强两岸人民之间的互动与理解，增进彼此的互信基础与对话空间。

双城论坛作为两岸制度化交流平台，也是延续两岸和平对话契机，对于两岸同胞来说都是非常重要，朝向两岸对话及深化融合发展。当然反对者还是会认为大陆把双城论坛当成一种统战或融合工具，充满着不对等的关系，纵使名义上是两岸城市合作，也可能是大陆当局对台湾社会、政治、心理层面等全方位的统战。

因此，2025双城论坛可以加强台北和上海两个城市的合作关系，促进经济、文化、教育等多方面的发展，提升城市的综合竞争力和全球影响力，这对于两个城市之间的民众可以了解彼此的文化、历史和生活方式，增进相互理解和友谊，促进文化多样性的尊重和包容；也可以提供两城市合作的机会，双方在投资、贸易、技术交流等方面的合作，并促进区域经济发展。更可以分享双方解决城市发展问题的经验，在交通规划、环境保护、城市治理等方面的经验共享，有助于双方提升城市管理水平，以因应城市发展中的各种挑战。