告别“糊涂账”，盘活“三资”棋——成都探索基层产权交易创新

　　新华社北京2月9日电 2月9日,《新华每日电讯》发表题为《告别“糊涂账”，盘活“三资”棋——成都探索基层产权交易创新》的报道。

　　农村集体资金、资产、资源事关群众切身利益，然而，一些地区农村集体“三资”却沦为少数违法分子的“香饽饽”，相关案件时有发生，成为基层治理“微腐败”的突出难点。作为西部超大城市、天府粮仓核心产区，四川省成都市近年来通过创新基层产权交易规范化建设，搭建农村产权交易平台，健全动态监测系统，推动农村集体“三资”规范管理、公开透明交易。

农村集体“三资”易生“微腐败”，基层产权交易规范体系“破土而生”

　　眼下正是耙耙柑收获季，在成都西南蒲江县一片柑橘园里，31岁的李月猛正忙着摘果子。“我是种耙耙柑的新手，要经常到果园补课。”长期“泡”在果园里，他的皮肤已晒得黝黑，手掌也生出了茧子。

　　蒲江县是全国晚熟柑橘耙耙柑的核心产区，而李月猛与耙耙柑结缘，却源于一次偶然。

　　李月猛来自河南，之前是一名程序员，从没种过柑橘。在网上无意间看到成都农村产权交易所发布的蒲江县西来镇敦厚社区4组集体果园经营权流转项目交易公告，内心一直向往乡村生活的他，决定试一下。

　　“网上类似的集体果园公开经营权流转项目并不多，我在网上了解了蒲江县的基本情况，也利用程序员的本职专业做了一套成本收益测算系统，觉得有赚头，就报名了。”李月猛说。

　　原本只是抱着试一下的心思，但李月猛没想到，后续的一系列流程非常公开透明，让他吃下“定心丸”。随后，项目现场竞价会在敦厚社区居民委员会举行，到场的21名参与者经过22轮竞价，最终李月猛以9.8万元/年的报价胜出，获得该宗集体果园20年的经营权。

　　“这次果园成交总金额为196万元，溢价率超过390%，累计给集体经济组织增加收入达156万元，大家都尝到了甜头。”敦厚社区党委书记杨鸿林告诉记者，不仅村集体增收了，因为公开透明交易，基层干部也轻松了。

　　“说实话，蒲江县的耙耙柑比较好卖，以前有类似的集体果园经营权流转项目时，基层干部电话都被打爆了，天天都是来找关系的，我们基层很难办……”杨鸿林直言，依托成都基层产权交易规范体系，他再也不用担心“背锅”了。

　　记者了解到，一直以来，一些地方集体“三资”流转交易容易陷入不法分子的“小算盘”，也是基层“微腐败”治理的难点。

　　“在我们此前查处的案件中，有的基层干部遇到这种赚钱的集体项目，就找几个认识的老板、亲戚来承包，给点钱意思一下就行了，难以被及时发觉，仅2022年，成都市各级纪检监察机关就查处农村产权交易领域违纪违法问题68件94人。”成都市纪委监委党风政风监督室副主任王帅说，有的村社在发布交易公告时，甚至仅在村委会门口象征性地贴个公告“做做样子”。

　　“从案件查处情况来看，集体‘三资’领域已成为基层干部违纪违法问题的易发多发地带。”成都市纪委常委曹曦文介绍，为了铲除基层“微腐败”的土壤，规范基层产权交易行为势在必行，成都基层产权交易系统2022年“破土而生”。目前，在成都市委、市政府坚强领导和市纪委监委大力推动下，基层产权交易逐步规范成体系，蹚出一条基层产权监管治理的新路，成都农交平台已经累计成交各类农村产权10万宗，交易规模实现705亿元。

阳光产权交易“应进必进”，集体“三资”“活”起来

　　规范基层产权交易是一项涉及基层多部门的系统性变革，成都在全链条管理、线上交易平台搭建、动态监管等方面进行了积极探索。

　　“应进必进”，摸清基层产权底数。基层产权纷繁复杂，规范基层产权交易的第一步，就是厘清产权底数。成都一方面出台了《成都市农村产权流转交易目录》等文件，健全制度机制；另一方面，将群众反映最突出、基层廉政风险最大的产权交易划分为“资金”“资源”“资产”“其他类”，并全面推动基层产权“摸底”。

　　记者了解到，2023年1月摸底工作开展以来，成都已累计录入各类基层产权信息92117条。“在摸底的过程中，我们已经梳理并发现产权交易潜在廉政风险点39个。通过全面摸底，实现基层干部与产权交易的‘物理隔离’，有效压缩了基层腐败空间。”成都市委常委、市纪委书记、市监委主任刘光辉说。

　　破解“隐形交易”，线上平台让基层资产“活”起来。记者看到，成都农交平台作为基层产权交易的线上平台，明确了“提出申请、审核受理、组织交易、结果确认、签订合同、交易结算”6项交易程序，流程清晰便捷。

　　“基层只需要提出申请，后续步骤都有工作人员线上跟踪指导办理，很方便。”成都农交所有关负责人介绍，针对基层实际，成都市还分层设计了运行机制，10万元以下的项目依托基层议事规则决策交易，10万元以上的参照政府采购原则上平台交易，对小额、应急和特殊项目还设立了“绿色通道”，切实为基层减负。

　　阳光交易“唤醒”基层沉睡资源，助力村集体经济发展。数据显示，实施“应进必进、阳光交易”以来，成都市已有效盘活村集体闲置资产资源1.69万余宗、425亿余元，平均溢价率9.91%，直接为村集体增收2.04亿元。

　　破解多头监管，全链条动态管理。针对基层产权种类多、涉及监管部门多等实际痛点，成都市由纪委牵头，督促联合农业农村、社会工作、规划和自然资源等10个市级部门，探索制定了《成都市基层产权流转交易管理办法》，统一监管规则，压实监管责任。

　　全链条管理也让基层干部履职更加有底气。“以前，如果承包人毁约的话，村集体和村民只能自认倒霉。”金堂县竹嵩镇和平村党总支书记李天翔回忆，他们村曾经有一个水库上平台交易，项目成交后，意向竞买人张某以各种理由拒签流转合同，成都农交所平台随即依据交易流程告知了张某应承担的违约责任和法律后果，并及时将张某此前缴纳的交易保证金划转给村集体账户，有效维护了村集体的权益。

改革向规范基层产权交易延伸，不留“空白”

　　作为典型的“大城市+大农村”格局的西部超大城市，除了农村集体“三资”需要规范交易外，城市社区规范交易也存在“空白”。因此，在摸底过程中，成都市还试点将农村“三资”规范交易扩展到基层产权规范交易，从农村地区延伸到城市社区基层产权，让规范基层产权交易不留“空白”。

　　金牛区抚琴街道西北街社区博爱家园的蝶变就是其中一个缩影。这个典型的城市老旧社区，正是通过基层产权交易焕然一新。

　　西北街社区的红十字会博爱家园，紧邻旁边的老旧小区，这里不仅设置了“爱心物资中转站”，小会议室里还会定期举办急救知识培训等实用课程。“我们还专门打造了一个社区食堂，方便隔壁老旧小区的老人来吃饭。”西北街社区党委书记廖雪春说。

　　廖雪春告诉记者，博爱家园项目通过成都农交所平台以竞争性磋商方式公开实施，该项目预算价为61.65万元，项目挂网期间共吸引4家潜在供应商报名，最终以61.4万元价格成交。

　　线上平台流程清晰可查，结果公开透明，也让基层干部打消了顾虑。“以前，遇到类似的产权交易项目，有群众老是怀疑我们在中间做了手脚。我们要反复跟群众解释，现在，只需要给群众发个成都农交所的网址，他们上网一查就一清二楚了。”廖雪春坦然地说。

　　阳光交易也为基层带来实实在在的发展红利。郫都区德源街道滨清路社区18个菜市场摊位和2个架空层通过公开挂网招租，20个项目全部实现溢价成交。值得一提的是，其中13号菜市场摊位起始价为每年2960元，经过2名竞买者的7轮激烈竞争，最终以每年45310元的报价成交。

　　居民张娟通过竞拍，也在3位候选人中“抢”到了一个小摊位，每年租金7000多元，虽然价格比预期稍微高一点，但她非常满意。“这个小摊位就在菜市场入口旁，虽然地方小，但是人流量大，卖点水果很有赚头。”张娟信心满满。更重要的是，她家就住对面的小区，每天走过来摆摊只要几分钟，也方便带孩子。

　　“以前这个菜市场摊位出租主要是靠抓阄，有的居民抓到了但是自己不做生意，反而转租出去。现在公开竞拍，让我们这些真心想在家附近做生意的居民很放心。”另一位竞拍到蔬菜摊位的居民陈芳蓉说。

　　在蔬菜摊位前忙碌的居民陈芳蓉。新华每日电讯记者董小红 摄

　　金牛区五块石街道赛云台社区老旧院落环境卫生常态化整治项目公开挂网，吸引7家潜在供应商报名，最终以15.96万元成交；龙泉驿区西河街道万鑫苑商铺通过公开竞价，从初始每月26元一平方米竞拍到每月61元一平方米，溢价比例达134.62%……

　　公开竞拍的收入直接纳入社区集体账户，为社区发展提供坚实的资金保障，也让广大居民共享基层产权“应进必进、阳光交易”产生的收益。

　　德阳广汉市小汉镇新华社区一宗集体资产在成都农交所德阳所公开挂网，最终为村集体经济组织实现15.3万元溢价增收……如今，这样的场景已通过完善的交易网络覆盖成都都市圈全域，基层产权“活起来”的故事正在各地上演。

　　数据显示，成都已经通过基层产权交易规范化建设推动构建成渝地区、成德眉资都市圈农村产权交易市场体系，促进四地农村资源要素流动，交易规模高达631亿元。