国常会加码有效投资：撬动万亿资金，锚定未来产业新蓝图

国常会加码有效投资：撬动万亿资金，锚定未来产业新蓝图

在“十五五”规划开局的关键节点，一批重大项目与重大工程的启动，正成为中国稳增长、构筑未来竞争优势的核心引擎。

“促进有效投资对于稳定经济增长、增强发展后劲具有重要作用。”2月6日的国务院常务会议上，这一表述被明确为当前经济工作的核心着力点之一。

会议部署，要结合制定实施“十五五”规划，在基础设施、城市更新、公共服务、新兴产业和未来产业等重点领域，深入谋划推动一批重大项目、重大工程。

01 经济抓手

这次聚焦“促进有效投资”的国常会，释放了明确信号。知名经济学家盘和林指出，这明确了2026年稳增长的核心抓手。

回顾2025年的经济数据，全国固定资产投资比上年下降3.8%，即使扣除房地产开发投资，整体投资也下降了0.5%。民间固定资产投资更是下降了6.4%。

2025年底的中央经济工作会议就已提出“推动投资止跌回稳”的目标。今年开年，国常会连续部署内需工作：1月聚焦“扩内需”和“促消费”，2月则专门研究 “有效投资”。

投资下滑的背后，有外部环境复杂、国内需求不足、房地产深度调整等多重因素。但正如分析所指，我国在科技创新、产业升级、基础设施、改善民生等方面仍有广阔的投资空间。

02 有效内核

此次会议的核心关键词是 “有效” 。有效投资并非简单地“铺摊子”，而是强调精准、高质量和长远回报。

“有效”体现在时效与实效的统一上。会议特别强调要“加力提效用好”各类资金。例如，2026年第一批936亿元超长期特别国债已下达，支持能源电力等领域，带动总投资超过4600亿元。

这些资金重点投向“建设一次，长期受益”的领域，如高标准农田、城市更新、水利工程和生态保护等。

“有效”更体现在对未来的战略布局上。会议明确，投资要着眼于 “长远发展需要和构筑未来竞争优势” 。这意味着未来的投资将更注重“筑优势”，而不仅仅是“补短板”，旨在为经济高质量发展培育新动能。

03 重点布局

会议为有效投资划定了清晰的赛道，锚定五大重点领域：基础设施、城市更新、公共服务、新兴产业和未来产业。

基础设施 领域正经历“新型基建+传统基建升级”的融合。例如，广东阳江的海上风电柔直输电工程将深海绿电直送粤港澳大湾区，浙江的特高压交流环网工程则提升了电力传输效率。

新兴产业与未来产业 被寄予厚望。专家分析，人工智能、生物制造和新能源储能有望成为新的增长引擎。人工智能可渗透至智能制造与服务业创新，生物制造推动“化石基”向“生物基”转型，新能源储能则是能源结构绿色转型的核心支撑。

这些布局已迅速在地方层面展开。湖北省2026年首批省级重点项目达937个，总投资3.39万亿元，其中新兴产业项目占比超四成。湖南省发布了389个省重点建设项目，海南省则聚焦商业航天、海上风电等标志性工程。

04 资金保障

为实现投资目标，会议部署了一套创新的 “资金工具组合拳” ，旨在多元渠道解决项目启动的资金缺口。

核心工具包括：中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券和新型政策性金融工具。

这些工具“各司其职、互为补充”。2025年中央预算内投资达7350亿元，2026年预计还将进一步增加。超长期特别国债的撬动效应显著，2025年下达的1880亿元设备更新补助，带动了超1万亿元的总投资。

政府投资发挥“压舱石”作用的同时，会议特别强调 “要更好发挥央国企扩投资作用” 。国务院国资委已表示，2026年将聚焦“两重”（国家重大战略、重点安全能力建设）“两新”（新基建、新型城镇化），靠前实施一批重大工程。

05 市场协同

有效投资需要合力。会议在强调发挥央国企作用的同时，明确提出要 “加大力度支持民间投资发展” ，形成合力。

民间投资潜力巨大。我国近2亿经营主体中，96%以上为民营经济组织，但制造业中民间投资占比仅约40%。近期，国家设立了额度达5000亿元的民间投资专项担保计划，并推出贷款贴息、债券风险分担等机制，以降低民企融资成本和风险。

一些地方已做出表率。深圳2026年首批集中开工的222个重点项目中，社会投资项目占年度计划投资的84.5%。

为优化投资环境，此次国常会还讨论并原则通过了 《招标投标法（修订草案）》 。修法旨在改革完善招投标体制机制，破除隐性壁垒，提高透明度，严厉打击违法活动，标本兼治地规范市场秩序。

当各地“重大项目清单”接连出炉，从湖北的3.39万亿投资到湖南的389个重点项目，一幅通过有效投资夯实发展根基的蓝图已然展开。

国常会的部署如同一枚精准的罗盘，不仅指向了当前稳增长的核心抓手，更锚定了“十五五”期间构筑国家竞争优势的关键落子。