理论专刊|让市场更有效 政府更有为

（来源：黑龙江日报）

转自：黑龙江日报

张 超 杨凯晴

党的二十届四中全会将“坚持有效市场和有为政府相结合”列为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则，强调要加快形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。坚持有效市场和有为政府相结合原则的提出，是中国共产党在领导中国特色社会主义事业的伟大实践中，对政府与市场关系的认识持续深化、与时俱进的成果。建设有效市场与有为政府相结合的经济体制，是做好经济工作的一条成功经验，也是做好经济工作的一个重要方法，其关键在于将其核心要义转化为具体的制度安排和政策行动。依据党的二十届四中全会的战略部署，结合已有的改革实践，推动二者更好结合应聚焦以下核心任务与路径。

以有效市场为导向激发经营主体活力

经营主体是经济力量的载体，是社会财富的创造者。使市场在资源配置中起决定性作用，本质上就是要让亿万经营主体的创造力充分涌流。因此，有为政府的首要任务，就是为各类经营主体创造公平、透明、可预期的发展环境。

坚持“两个毫不动摇”，促进多种所有制经济共同发展。持续深化国资国企改革，完善中国特色现代企业制度，推动国有资本和国有企业做强做优做大。同时，大力优化民营经济发展环境，破除制约民营企业公平参与市场竞争的壁垒，依法保护民营企业产权和企业家权益，从制度和法律上落实对各类所有制企业一视同仁、平等对待的要求。

构建高水平社会主义市场经济体制，保障竞争公平有序。深化要素市场化配置改革，消除阻碍劳动力、资本、技术、数据等要素自由流动的体制障碍。强化反垄断和反不正当竞争，打破地方保护和行政性垄断，清理和废除妨碍全国统一大市场建设的各项规定。政府当好市场秩序的“裁判员”，而不是直接下场当“运动员”，通过建立明确的规则和严格的执法，确保所有经营主体在公平的赛场上竞技。

创新宏观经济治理 提升政策效能

现代市场经济运行离不开有效的政府宏观调控。有为政府必须具备高水平宏观经济治理能力，能够灵活运用各种政策工具，平抑经济波动，引导长期发展。

完善宏观经济政策制定和执行机制，增强宏观政策取向一致性。党的二十届四中全会指出，“加强财政、货币政策协同”“增强宏观政策取向一致性”。这强调各项宏观政策和产业、区域、社会等政策之间要加强协调配合。要建立健全重大政策的评估、协调和审慎调整机制，提高政策的前瞻性、针对性、有效性。

健全预期管理机制，稳定市场信心。预期是影响经济行为的关键变量。有为政府需要加强与经营主体的沟通，提高政策透明度和可预见性，用稳定的宏观环境和清晰的政策信号引导预期。特别是面对资本市场波动等复杂情况时，政府应善于进行心理研判和预期引导，避免政策“急转弯”或“翻烧饼”，给市场吃下“定心丸”。

建设高标准市场体系 畅通国民经济循环

强大国内市场是中国式现代化的重要战略依托。建设有为政府，必须着眼于构建全国统一大市场，打通制约经济循环的关键堵点。

实施高标准市场体系建设行动。全面完善产权保护、市场准入、公平竞争等市场经济的基础性制度。特别是落实党的二十届四中全会关于“加快完善要素市场化配置体制机制”的要求，在数据要素市场化、建设用地市场化配置、用能权交易等领域探索创新。高标准联通市场设施，畅通交通物流，打通“最后一公里”，降低制度性交易成本和物流成本。

着力扩大国内需求，形成良性循环。有为政府要在促进消费和扩大投资上积极作为。把恢复和扩大消费摆在优先位置，通过改善就业预期、优化收入分配结构、完善社会保障体系来增强居民消费能力。要优化投资结构，激发民间投资活力，发挥好政府投资的带动作用，聚焦关键短板领域持续投入。

加快政府职能转变 深化“放管服”改革

深化“放管服”改革是建设有为政府的“牛鼻子”，其核心是厘清政府和市场、政府和社会的关系，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。“放管服”改革涵盖了简政放权、放管结合、优化服务三个相互关联的维度。

在简政放权层面，放出活力和创造力。持续减少行政审批事项，推广实施行政许可清单管理制度。改革创新审批方式，最大限度减少政府对微观经济活动的直接干预，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场。

在创新监管层面，管出公平和秩序。简政不可减责，放权不是放任。要创新监管方式，强化事中事后监管。健全以“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。对涉及人民群众生命财产安全的食品、药品、特种设备等领域，实行严格的全链条监管。同时，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，为其发展留足空间。

在优化服务层面，服务出便利和实惠。全面推进政务服务标准化、规范化、便利化，拓展“一网通办”“跨省通办”范围。推动更多事项“免申即享”“直达快享”，变“人找政策”为“政策找人”。加强和优化公共服务，在教育、医疗、养老、住房等民生领域持续发力，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

“放管服”改革是一项系统工程，需要从各部门单打独斗转向整体治理，提升跨部门、跨层级、跨领域协同治理能力。破除“九龙治水”的碎片化治理，正是“放管服”改革和建设有为政府的题中应有之义。

【作者单位：中共黑龙江省委党校（黑龙江省行政学院）】