2026上海两会：2元包子遇200元罚单，代表呼吁留住烟火气

每一座城市最动人的风景，从来不是高耸入云的摩天大楼，也不是一尘不染的规整街道，而是清晨巷口冒着热气的早餐铺，是傍晚街边飘着香气的便民小吃，是普通人触手可及的平价生活，是无数小商户赖以生存的市井烟火。

可最近几年，不少市民和沿街小店都遭遇了一个扎心的现实困境：明明只是临时停几分钟买个早餐、取个包裹、接送一下孩子，转头就被贴上一张200元的违停罚单。有居民无奈吐槽：包子才两块钱，停车成本动辄十几块，一不小心还要被罚两百，日常出门消费都变得小心翼翼，连最基础的生活便利都打了折扣。

在2026年上海市两会上，市人大代表诸正伟带着数月基层调研的真实情况，提出了一句戳中千万人心声的建议：别让200元罚单，赶跑2元包子的烟火气。

一句朴实直白的话，精准点破了当下城市治理最核心的矛盾：严格管控与民生便利如何平衡？道路秩序与市井生活如何兼顾？刚性规则与城市温度如何共存？这不是一句简单的呼吁，而是无数市民、个体商户、流动经营者共同的心声，更是城市精细化治理必须直面、必须答好的民生考题。

一、基层调研真相：一张罚单背后，是千万人的日常窘迫

诸正伟代表在提交提案前，先后走访静安、黄浦、徐汇、普陀等多个中心城区，深入老旧小区、便民菜场、学校周边、早餐集中点、社区商业街，记录下大量真实可感的民生痛点。这些问题并非个别案例，而是普遍存在的现实难题，直接影响普通人的出行、消费、就业与生活质量。

第一个突出问题，是部分道路黄色实线设置过于粗放，存在明显的“一刀切”现象。不少社区支路、背街小巷、便民服务点位，不管实际交通流量大小、不管周边居民与商户的刚需，直接全线划设黄实线，实行无差别禁停。市民停几十秒购买早餐、车主靠边一分钟取放物品、配送车辆临时卸货、家长早高峰短暂停靠送孩子入校，只要车轮触及禁停区域，就会被认定违反禁令标志标线，面临200元罚款、记1分的处罚。

很多时候，车辆只是短暂停靠，未堵塞交通、未影响行人、未造成安全隐患，却没有任何缓冲与提醒空间，直接面临处罚。对普通家庭而言，200元是一笔实实在在的开支；对沿街商户而言，顾客因惧怕罚单不敢停车，直接导致客流量锐减、生意持续下滑；对整条街区而言，长期只罚不疏、刚性管控，会慢慢让人气消散、店铺关停，最终街道变得整洁却冷清，彻底失去生活气息。

第二个问题，是部分区域停车收费偏高、设置不合理，进一步抬高市民线下消费成本。一些便民点位、社区门口、早餐铺周边，停车计费标准偏高，按分钟计费的模式让短时消费成本陡增。市民下车买一份早餐、一瓶水、一点日用品，短短几分钟停车费就要十几元，远超消费本身的价格。久而久之，大家宁愿选择线上购物、减少到店消费，线下便民小店的生存空间被不断挤压。

还有部分路段停车标识被树木遮挡、标线模糊不清，市民难以清晰辨别禁停区域与收费标准，稀里糊涂就被处罚，既委屈又无奈，也让执法公信力打了折扣。

第三个问题，是基层执法中存在“重处罚、轻引导”的倾向。城市管理的初衷是规范秩序、服务群众，而非以罚代管、为罚而罚。但在实际执行中，部分路段对无主观恶意、未造成危害后果、可即时改正的轻微违法行为，缺乏必要的容错空间，往往直接开单处罚，缺少提醒、劝导、教育的前置环节。

比如早餐车合规时段内的轻微占道、商铺门口短暂摆放便民物品、车辆短时停靠未影响通行等行为，本应以教育劝导为主，却同样面临刚性处罚。这种管理模式看似维护了表面秩序，却无形中增加了市民生活成本，挤压了小微商户生存空间，也让城市少了一份应有的人文温度。

诸正伟代表在调研中反复强调，城市管理不能只重“面子”、不顾“里子”，不能只追求整齐划一、忽视生活本质。2元的包子，承载的是普通人的一日三餐；200元的罚单，影响的是一个家庭的日常开支、一家小店的生死存亡、一条街区的人气活力。两者看似无关，却紧紧相连，共同构成一座城市最真实的民生底色。

二、代表核心建议：绝非放松管理，而是追求更科学的精准治理

不少人会产生疑问：优化禁停设置、放宽短时停靠，会不会导致交通混乱、道路拥堵、市容失序？事实上，诸正伟代表的提案，核心并非否定管理、放弃规则，而是反对粗放式、一刀切的简单管控，倡导分类施策、精准治理、柔性执法，在守住交通秩序底线的前提下，最大限度兼顾民生刚需。

他在提案中提出三条具体、可落地、可操作的建议，每一条都直击痛点，兼顾秩序与温度、规范与活力。

第一条建议，全面开展全市黄色实线拉网式排查，科学优化、分类调整，取消不合理禁停标线。由交通、城管、街道、社区多部门联合行动，重点排查老旧小区周边、菜场门口、学校路段、早餐集中区、便民商业街等民生高频区域，按照“主干道严管、次干道规范、支路便民”的原则重新调整标线设置。

交通流量大的核心主干道、重要交通枢纽，严格保留禁停标线，保障通行效率；社区支路、低流量生活型道路，取消不必要的全线黄实线；在不影响通行、不占用消防通道的前提下，设置限时临时停靠点位，允许早晚高峰、买菜购物、接送孩子等场景短时停车。同时，标线设置前充分征求周边居民、商户、物业意见，杜绝“为管理而划线”，让道路规则更贴合真实生活需求。

第二条建议，全面规范停车收费管理，清理乱象、降低便民成本，让市民敢停留、愿消费。针对停车贵、收费乱、标识不清等问题开展专项整治，清理无资质收费、违规道闸、乱收费等行为，公开收费标准与资金去向，接受市民全程监督。对社区、菜场、学校、早餐点等便民区域，推行15分钟内免费停靠政策，满足日常刚需消费；统一规范停车标识，清理遮挡标识的树木与杂物，确保标线清晰、提示醒目，从源头减少市民无意违法。

停车管理的核心目的是调节交通资源、提升通行效率，而非增加市民负担、打压线下消费。只有让停车更便宜、更便捷，街边小店才能有人气，城市线下消费才能真正激活。

第三条建议，全面推行柔性执法，落实轻微违法容错机制，守住城市治理温度。严格执行首违不罚、轻微免罚、教育优先原则，对无主观恶意、未造成危害后果、能够即时改正的轻微违法行为，以提醒、劝导、警告为主，不轻易罚款、不随意记分。比如市民短时停靠未影响交通、商户轻微占道并立即改正、便民经营中的微小瑕疵、初次违法且情节轻微等情形，均给予合理容错空间，真正实现管理有力度、服务有温度、执法有尺度。

诸正伟代表明确表示，好的城市治理，不是越严越好，而是越精准越好；不是越紧越好，而是越合理越好。秩序必须坚守，民生更要顾及；规则必须树立，人心更要温暖。

三、政策坚实依据：上海柔性治理早已顶层设计，有法可依

有市民担心，这样的建议是否与现行政策冲突，是否符合城市管理规范？事实上，上海近年来持续推进包容审慎监管、柔性执法、精细化治理，相关政策早已出台并不断完善，为代表提案提供了坚实、合法、明确的依据，并非无据可循。

第一，上海市城管轻微违法免罚政策已正式落地实施。2025年6月上海市城市管理行政执法局发布的相关规定明确，违法行为轻微并及时改正、未造成危害后果的，不予行政处罚；初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。政策详细列明可容错、可免罚的具体情形，重点覆盖小微商户、便民经营、流动摊贩、社区服务等民生领域，核心就是减少过度处罚，切实减轻基层经营主体负担。

第二，长三角市场监管免罚轻罚规则全面升级。沪苏浙皖联合发布的新版轻微违法行为不予处罚、从轻减轻处罚规定，已于2026年2月1日正式施行，条款更细致、覆盖范围更广、容错空间更大，重点保护中小微企业、个体工商户、食品摊贩等群体，坚决杜绝“小过错、重处罚”的简单执法模式。

第三，上海食品摊贩与便民经营管理持续优化。2025年12月施行的《上海市食品摊贩经营管理办法》明确要求，按照方便群众、合理布局原则，划定经营区域、确定经营时段，以疏堵结合的方式规范管理，而非简单取缔、一关了之。同时，上海大力支持合规外摆、便民市集、社区商业，激活街区消费活力，提升民生便利度，与守护烟火气的方向高度契合。

第四，上海长期坚持城市管理“721工作法”，即70%服务、20%管理、10%执法，强调管理与服务并重、刚性与柔性结合，坚决反对以罚代管、简单粗暴，这也是全国精细化城市治理的核心要求。可以说，诸正伟代表的建议，并非突破规则，而是落实现有政策、细化基层执行、贴近民生需求，让好政策真正走到街头巷尾、惠及普通群众。

四、治理深层思考：烟火气绝非脏乱差，精细化才是真水平

很多人对“守护烟火气”存在误解，认为放宽管理就等于无序、混乱、占道、拥堵。实际上，高质量的城市治理，完全可以实现道路畅通、市容整洁、商户安心、市民方便的多方共赢。烟火气不等于脏乱差，人性化不等于无规则，柔性执法更不等于放任不管，核心关键在于精准治理、分类施策。

主干道严管严控，保障城市运行效率；支路小巷柔性便民，守护日常生活温度；核心区域规范有序，维护城市整体形象；民生点位宽松包容，留住市井烟火活力。该严的地方绝不松懈，该松的地方合理留白；该管的事情坚决管好，该容的地方给予空间；该罚的行为依法处置，该免的情形合理容错，这才是现代化大都市应有的治理水平。

国内多个城市已走出成功路径：划定规范经营区域、设置限时停车带、推行柔性执法、支持便民小店发展，既保持城市整洁有序，又留住人气与活力，实现市民满意、商户稳定、消费提升、就业增加的良性循环。上海作为国际化大都市，拥有完善的治理体系、专业的管理队伍、成熟的政策框架，完全有条件、有能力实现秩序与烟火并存、规范与温度同步。

一座城市的真正竞争力，从来不止于经济数据、高楼林立，更在于生活便利度、民生幸福感、基层活跃度。当普通人出门买早餐无需提心吊胆，当小商户经营无需担惊受怕，当家长接送孩子可以短时停靠，当街边小店客流不断、生意红火，这座城市才真正拥有生命力、吸引力与归属感。

五、最朴素的民生期盼：别让规则冷了人心，别让罚单凉了人气

对普通市民而言，大家期盼的从来不是随意停车、无序占道，而是出行更方便、生活更省心、消费更轻松。清晨能安心买到一份热乎早餐，傍晚能就近购买蔬菜水果，日常能便捷停靠、少些误会、少些罚单，这就是最朴素、最真实的民生愿望。

对小微商户、早餐摊主、社区便利店经营者而言，他们大多是普通创业者、下岗再就业人员、外来务工者，一家小店、一个摊位，就是全家的收入来源与生活希望。他们需要的不是特殊照顾，而是公平的经营环境、合理的生存空间、包容的监管态度，不因为一条标线、一张罚单，就失去维持生计的能力。

对城市管理者而言，严格执法是职责所在，守护民生同样是职责所在。两者并非对立关系，而是目标高度一致：都是为了让城市更安全、更有序、更宜居、更温暖。诸正伟代表的建议之所以迅速引发全网共鸣，正是因为它站在民生立场，说出了大家想说却无处说、遇到却难解决的真实困境。

2元包子，看似小事，却关乎千家万户的一日三餐；200元罚单，事在情理，却关乎一座城市的人心温度。

六、结语：好城市，既要守秩序，更要暖人心

城市的核心是人，人要生活就离不开烟火，人要便利就需要空间，人要温暖就需要包容。严格的规则是城市安全的底线，人性化的治理是城市幸福的底色。我们支持规范管理、支持道路畅通、支持市容整洁、支持依法执法，但更希望管理多一点换位思考，规则多一点民生考量，执法多一点温度善意。

别让一张200元的罚单，赶跑街头2元包子的温暖；别让过度刚性的管控，冲淡城市最珍贵的烟火气；别让整齐划一的要求，忽略普通人最真实的生活需求。

期待诸正伟代表的建议能够得到重视、快速落地，让黄实线设置更科学、停车服务更便民、基层执法更柔性、小微商户更安心、普通市民更舒心。愿每一座城市都能在规范中彰显温度，在治理中坚守初心，让烟火气长存街头，让民生温暖常驻心间。

一座有人情味、有烟火气、有便利性的城市，才是真正让人愿意留下、愿意生活、愿意热爱的城市。