完善监督体系 守好国资“家底”

来源：滚动播报

（来源：新华日报）

塔吊林立，机器轰鸣。在南通市通州区“通丝联”宿舍旧址上，承载着一代纺织人记忆的老旧楼栋已拆除清零，一栋栋现代化住宅正拔地而起，500多户老国企职工盼了十多年的安居梦即将变为现实。

同一时间，东台市高新区的智慧云仓内，快递车川流不息，无人机次第起落。曾经荒草丛生的“问题地块”，如今蜕变为现代化物流园，日均处理快递超54万件。

这些焕然一新的变化，源于一场对国有资产的深度“体检”与监督体系的系统重塑。

江苏既是经济大省，也是国有资产大省，盘活国有资产在助力经济平稳增长、服务保障民生上作用十分关键。一年来，省纪委监委把推动国有资产清查利用和完善监督体系有机结合，探索了以“查”开道、以“清”摸底、以“管”施治、以“用”盘活、以“效”为本的有效路径，为落实“挑大梁”责任提供坚强保障。

办高质量案、高质量办案——

撕开口子、揭开盖子、挖出根子

2025年5月，省国资委原党委书记、主任徐郭平涉嫌严重违纪违法，接受省纪委监委纪律审查和监察调查；

2025年9月，省国资委党委书记、主任谢正义涉嫌严重违纪违法，接受省纪委监委纪律审查和监察调查；

一年来，省纪委监委相继查处了一批有影响、有分量的典型案件，揪出了多名盘踞国资领域的“蛀虫”，形成有力震慑。

案件是一个地区、部门、领域存在问题最集中的反映，查办案件是发现问题的强有力手段，案件查得越透彻，问题推动解决才越充分。

省纪委监委树牢“办案是最有力的监督”理念，深化运用“战区”模式，以强力办案撕开口子、揭开盖子、挖出根子——

纵向上，省级紧盯国企重大项目亏损、中标项目履约、重大投融资等重点事项，市县紧盯改制流失、低估贱卖、侵占挪用、闲置浪费等重点问题资产；

横向上，区分行政事业性国有资产、企业国有资产、国有自然资源资产等不同领域，分类研判背后的腐败和失职渎职问题，明确查处重点，主动靶向出击，探索“以事初核”“以事立案”，聚焦“一把手”、财务会计等关键岗位，深挖彻查“靠国资吃国资”腐败。

办高质量案、高质量办案，省纪委监委建立“2+2+N”监督办案贯通协作机制，将2个监督检查室和2个审查调查室结对编组，由同一分管领导协调调度，统筹N个派驻机构、市县纪委监委力量，形成“分管领导统筹指挥、承办部门牵头主抓、结对部门通力合作、联系单位协作配合”的工作机制。

找准问题是起点，明确症结所在才是重点。

省纪委监委总结规律，系统梳理国有资产运营管理中的“出血点”，从投资、融资、采购、销售、工程建设等9个方面，系统梳理出盲目投资、违规担保、违规出借资金等24种典型违纪违法类型，分别明确发现方法及核查重点，形成《国有资产监督指引》，为国资领域“查什么、怎么查、如何治”提供精准具体指导。

在省纪委监委有力指导下，江阴市、南通市通州区、东台市作为全省国有资产监督体系试点地区，深化运用案件反思、离点末谈制度，通过查办36起国有资产领域留置案件，进一步找准本地区在投融资、征收安置、资金监管等方面的突出问题，为监督体系建设明确了切入点。

江阴在查处征收安置领域13人系列腐败案件基础上，督促属地党委、纪委以及住建、财政、资规等相关主管部门，倒查履职过程中的制度缺失、执行缺位问题，形成44条职责清单，推动一个问题一个问题加以解决。

摸清国资家底、分类有效盘活——

明确每个资产“是谁的、谁使用、谁管理、谁监督”

临近春节，东台嘉满仓现代农业科技有限公司的玻璃温室里，一串串饱满透亮的小番茄长势正盛。每天，10多吨新鲜番茄从这里启程，发往上海、广州、深圳等城市。很难想象，这片繁忙的现代农业基地，4年多前还曾因母公司资金链断裂而闲置。

“当时杂草快长到齐腰高。”回忆起之前接手时的场景，嘉满仓公司负责人朱进仍很感慨。这里原是生态农业项目，10万平方米玻璃温室主体刚刚建成，就因母公司资金链断裂陷入停滞。以国有资产清查为契机，东台市委、市政府启动多轮谈判，推动股权变更与资产重组，并引入串收番茄全链条技术支持，推动项目重启复建。东台市纪委监委全程嵌入监督，推动责任主体梳理职责任务与廉洁风险点，确保项目平稳有序推进。投产以来，公司已实现产值4000多万元。

在江苏，一处处曾经闲置的国有资产，通过国有资产清查利用重焕生机。这样的“清仓见底”，离不开空前的推进力度——

全省各级党委政府承担清查主体责任，对本地区清查工作进展和清查数据质量负总责；财政部门牵头行政事业资产清查工作，国资部门牵头企业资产清查工作，自然资源部门牵头自然资源资产清查工作，细化工作方案，有序组织推进；

全省各级纪委监委承担清查监督责任，全程跟进监督，对清查过程中发现的责任落实不力、数据弄虚作假等问题，精准规范追责问责。

针对清查中发现的监管责任不清晰、制度不健全、效果不理想等问题，省纪委监委紧紧抓住责任这个“牛鼻子”，制定“五方责任”清单，推动各地各部门把每个资产“是谁的、谁使用、谁管理、谁监督”梳理清楚，形成横向联动、纵向贯通，各负其责、齐抓共管的责任链条。

查得清，更要用得好。在省纪委监委监督推动下，各地探索丰富有效的盘活途径，对清查出的闲置、低效等问题资产，灵活采用多种方式，“一资一策”精准盘活。

过去，一边是城投公司手中数千套闲置安置房“卖不掉”，一边是新市民、青年人才“住不下”。资源错配，一度成为江阴国有资产盘活与人才保障工作的堵点。

江阴市纪委监委以监督体系建设为核心抓手，靶向发力推动两类需求精准对接：一方面，牵头联动多部门组建专项工作组，排查筛选出4133套符合改建标准的房屋，构建权责清晰的待盘活资产池；另一方面，全程监督人才集团精准对接新市民、青年人及企业住宿需求，推动将安置房因地制宜改造为多元业态保障性租赁住房，同步完善配套设施。截至目前，已有2021套房源投入运营，服务企业超500家、人才2600余人，实现营收2405万元。

完善监督体系、探索实践应用——

实现国资领域常态长效治理

国有资产量大面广、形态多元，如何“管得好、管得住”？

2025年12月1日，全省国有资产智慧监管平台正式上线，将各类国有资产纳入平台统一管理，嵌入资产长期闲置、投资额度异常、重要股权变动等监督模型，建立省市县一体联动的“预警—整改—跟踪”闭环管理机制，实现“资产全覆盖、统一进平台，处置上网络、全程留痕迹，异动有预警、权力受监督”。

从“人防”到“技防”，从“事后纠偏”到“事前预防”，监督正变得更加精准、高效、智能。

聚焦于质、以“效”为本，省纪委监委坚持把推动完善国有资产监督体系贯穿始终，一体推进体系健全完善和实践应用，形成“四步法、五个一、三机制”的监督体系建设模式——

探索监督体系“怎么建”的路径，形成“以案开道—类案分析—复盘反思—完善体系”的“四步法”推进路径；

把准监督体系“建什么”的落点，形成“一组责任清单、一套监管制度、一个数字平台、一类监督指引、一域协同机制”的“五个一”牵引性任务；

深化监督体系“如何用”的机制，形成“发现问题、解决问题、预防问题”的“三机制”运行驱动。

依托监督体系整体优势，各类监督贯通协同、同向发力，清查利用质效不断提升，国有资产管理更加规范高效。

以东台为例，该市国有资产智慧监管云平台将各类分散的国资数据整合建成一个资产驾驶舱，开发资产清查、清单建档等六大模块，将清查见底的26.11万宗资产全部“上云”。平台集成68个监督模型，自动识别低、中、高三级风险，累计处置2.44万多条异常信息，实现从被动查纠向主动预警、精准防治转变。2025年夏季，东台中等专业学校提出申请购置700台空调，云平台系统显示有696台闲置空调可调剂使用，随后市里通过“公物仓”将这批空调调剂给学校，直接节约财政资金160万元。

完善国有资产监督体系是一项系统工程，必须保持战略定力，坚持久久为功，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，推动国有资产清查利用和完善监督体系走深走实。在江苏，这场没有终点的监督实践，将持续把制度优势转化为服务高质量发展的治理效能。 顾敏