重磅！上海首次开展有奖发票试点，正式公告即将发布！春节期间发放1.5亿元消费券

今天（2月7日）上午

上海市人民政府举行记者会

上海各区今年春节期间

将发放总额约1.5亿元消费券

市商务委主任申卫华介绍，今年将继续坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，持续放大“上海消费”品牌效应，重点抓好以下几项工作：

一是持续扩大优质消费供给。推动消费从传统商品向服务消费、品牌消费、绿色消费等领域拓展深化。提升首发经济能级，加快商业品牌建设，打造夜间经济地标。

二是持续丰富消费新场景。精心办好新春消费季、“五五购物节”、“上海之夏”国际消费季、环球美食汇等扩消费活动。壮大新型消费发展，挖掘高端定制服装、工艺大师作品等特色化消费潜力点。

三是持续释放政策红利。通过政策激活消费场景，释放乘数效应。持续推进实施家电汽车手机等产品更新消费，完善消费品回收体系。首次开展有奖发票试点，“请大家稍微等待几天，我们的正式公告即将发布”。同时，今年春节期间，各区发放总额约1.5亿元的消费券。

四是持续优化消费环境。持续推动入境旅游、离境退税和跨境支付便利化，打造一批入境消费友好型商圈和离境退税特色集聚区。

市发改委：将从五方面着力实现“十五五”良好开局

有记者提问：2025年上海宏观经济数据亮眼，新一年将怎样实现“十五五”良好开局？

市政府副秘书长、市发展改革委主任顾军表示，2025年，上海锚定“五个中心”建设重要使命，着力推动高质量发展，全市经济运行稳中有进、进中提质，呈现势头向上、结构向优、动能向新、民生向好的发展态势。全年全市生产总值达到5.67万亿元，比上年增长5.4%，圆满完成了年度和“十四五”经济增长预期目标。

顾军说，今年是“十五五”开局之年，全市生产总值增长预期目标为5%左右。为奋力实现“十五五”良好开局，关键是“五个着力”：

一是着力以国家战略为牵引，全面深化改革开放。上海将加快“五个中心”建设，深入推进浦东引领区、自贸试验区及临港新片区、虹桥国际开放枢纽、东方枢纽国际商务合作区等改革开放高地建设，推进长三角一体化发展，加快将改革开放红利转化为经济发展效益。

二是着力促消费扩投资稳外需，积极扩大有效需求。上海将深入实施提振消费专项行动，放大文旅商体展联动效应，进一步扩大服务消费。着力扩大有效投资，全年安排重大工程正式项目184项，计划投资额2550亿元。推动外贸外资稳量提质，实施跨境贸易便利化措施，支持外贸企业开拓多元化市场。

三是着力培育壮大新质生产力，引领产业转型升级。我们将深化前沿领域和硬科技产业布局，落实三大先导产业“上海方案”、先进制造业转型升级三年行动方案等政策，促进产业智能化、绿色化、融合化发展。

四是着力深化改革创新，促进服务业优质高效发展。我们将持续打响“上海服务”品牌，促进租赁商务服务业“产业聚集、空间聚集、要素聚集”，促进服务业提质增效和消费提振扩容联动发展，加快提升专业服务业能级。

五是着力以民心工程、民生实事为抓手，保障和改善民生。我们将促进居民就业增收，加强重点群体就业帮扶，全年城镇新增就业60万人以上；深入实施城市更新行动，启动19个城中村改造项目，实施老旧小区改造600万平方米。

“人勤春来早，奋进正当时。”顾军表示，将坚持稳中求进、提质增效，干字当头、奋力再跳，在稳增长中挑大梁，在改革开放中作示范，在创新驱动中当尖兵，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。

市经信委：瞄准智能终端、商业航天、低空经济等新赛道再造万亿级产业新增量

过去一年，上海规上工业总产值突破4万亿元，创历史新高。同时，大飞机、大邮轮等一批标志性国之重器取得了突破。有记者提问，取得成功的关键是什么，上海将如何进一步提升产业能级和核心竞争力？

市经信委主任汤文侃表示，过去一年，全市规上工业增加值增长5.1%，总产值迈上 4.07万亿元，规模创历史新高。大飞机、大邮轮、大型LNG船、重型燃机、工业母机等“国之重器”竞相涌现，战新制造业占比从“十四五”初40%提高到45%，三大先导产业制造业占比从7.8%提高到12.4%。这些成效的取得，最根本在于上海始终牢记总书记重托，坚定不移发展先进制造业，巩固壮大实体经济根基。特别是近年来，把“强化高端产业引领功能”作为高质量发展的突出主线，不断加大产业投资力度，让“制造业是上海立市之本”的战略导向更加深入人心。

汤文侃表示，今年是“十五五”开局之年。市经信委将按照市委、市政府部署要求，锚定新型工业化，以先进制造业为骨干，高质量绘就“2+3+6+6”现代化产业体系的“实景画”。重点从4个方面着力：

坚决落实国家战略，集成电路、人工智能等先导产业继续保持优势，加快全产业链突破，制造业产值延续两位数增长。同时，发挥“IC+AI（集成电路+人工智能）”综合赋能效应，引领产业体系整体跃升。

加快产业转型升级，推动石化、钢铁、轻工等向数智化、绿色化发展，“十五五”将累计建成500家先进智能工厂，工业 机器人应用密度达600台每万人，创建200家市级以上绿色制造企业。

做大产业经济总量，全力打造新一代电子信息、智能网联新能源汽车、高端装备等6大新兴支柱产业，瞄准智能终端、商业航天、低空经济等新赛道，再造万亿级产业新增量。

持续做优产业生态，以产业地图引导各区深耕主导产业，因地制宜打造25个千亿级细分赛道。特别是，在工业企业百元营收成本比全国低3.6元的基础上，进一步做强综合成本优势，优化产业营商环境，让各类优秀企业在上海成就更大事业。

“五个中心”怎么建？市发改委主任回答解放日报记者提问

解放日报记者提问：“五个中心”建设是上海“十五五”期间的重中之重，2026年上海怎么下好先手棋，会在哪些重点领域发力，推出哪些重大项目？

市政府副秘书长、市发展改革委主任顾军表示，把上海建设成为“五个中心”，是党中央从战略大局和发展全局出发，赋予上海的重要使命。今年是“十五五”规划的开局之年，上海要深化落实习近平总书记对上海“五个中心”建设的重要指示精神，始终聚焦“先手棋”作用，在提升城市能级和核心竞争力上取得更大突破。

国际经济中心建设方面，上海将重点围绕提升国际经济中心地位，加快构建以先进制造业为骨干的“2+3+6+6”现代化产业体系，在集成电路、生物医药、人工智能等领域加快实施一批重大产业项目，大力推动服务业扩能提质，增强服务企业走出去能力，加速释放消费潜力畅通经济循环。

国际金融中心建设方面，上海将重点围绕增强国际金融中心竞争力和影响力，加快打造人民币资产全球配置中心、风险管理中心，拓展跨境和离岸金融服务功能，加强科创金融改革试验区和股权投资、并购、金融科技等集聚区建设，持续提升金融服务实体经济、科技创新和共建“一带一路”能力。

国际贸易中心建设方面，上海将重点围绕推动国际贸易中心提质升级，吸引企业在沪设立全球供应链管理中心，加快大宗商品资源配置枢纽建设，支持跨境电商、保税维修、跨境再制造等贸易新业态做大规模，推动服务贸易、数字贸易、离岸贸易等深化拓展、创新突破。

国际航运中心建设方面，上海将重点围绕建设全球领先的国际航运中心，加快建设小洋山北作业区、东方枢纽上海东站、浦东国际机场四期等重大项目，新开、加密国际航空中远程及“一带一路”航线，着力提升船舶管理、航运保险、海事仲裁等高端航运服务能级，加快建设国际航运绿色燃料加注中心。

国际科技创新中心建设方面，上海将重点围绕强化国际科技创新中心策源功能，支持国家实验室更好发挥“总平台、总链长”作用，推动重点领域基础研究、关键核心技术攻关，加快重大科技成果高效转化应用，促进教育科技人才良性循环。

顾军表示，上海将着眼发挥“先手棋”作用，坚持整体谋划、协同推进、重点突破、以点带面，持续强化“五个中心”建设的整体效应、平台效应、放大效应和辐射效应，在“十五五”新起点上努力推动“五个中心”建设取得新突破，为国家发展大局作出新贡献。

市民政局：全市已建成122家智慧养老院将重点发展智慧家庭照护床位服务

在回答智慧养老相关问题时，市民政局副局长娄国剑说，当前，人工智能和大数据等信息技术的发展日新月异，养老领域也一直在积极拥抱新科技。2023年，上海全面推进智慧养老院的建设，应用大数据、物联网等技术，搭建智慧信息平台，并通过配备智能床垫、跌倒监测、一键呼叫等智能设备，及时观察并记录老人的健康数据，预判潜在的安全风险，同时，将照护计划和记录数字化，配置排药系统设备、辅抱式移位机器人等，减轻照护人员重复性劳动，提升照护服务的质量和效率，让老人有尊严的安享晚年。目前全市已建成122家智慧养老院。

娄国剑表示，接下来，将立足养老服务多元化、精细化需求，加强科技智慧赋能，重点围绕以下两方面，推动养老科技服务从“有”向“优”转变。

一是精准匹配机构需求，加大养老科技产品在机构的应用力度。2026年，将搭建科技企业与养老机构供需对接平台，开展养老科技产品的结对攻关，并对产品应用效果进行评估，推动功能优化。为此出台了扶持政策，对开展养老科技产品场景应用的，或与科技企业联合开展结对攻关的，给予10万元的一次性奖补。

二是丰富服务供给，以科技赋能社区居家养老服务新业态、新模式。将推动养老与互联网、大数据、人工智能、物联网等技术深度融合，整合助餐、陪诊、助浴、助行、物业+养老等资源，加大社区养老服务的智慧化应用，重点发展智慧家庭照护床位服务，实现“机构式服务、居家式享受”。持续推广“为老服务一键通”，织密居家养老科技服务网络。2021年以来，本市开始试点推进“为老服务一键通”，已为约50万名老年人提供服务。下一步，将把“为老服务一键通”纳入本市特殊困难老年人探访关爱服务体系，提升老年人居家安全，并通过“一键通”服务平台，满足老年人就医挂号、水电煤费用代缴、电器维修等高频需求。

不止脑机接口上海还瞄准了6G、可控核聚变等“黑科技”

市科委主任骆大进介绍，上海将脑机接口作为未来产业培育的重要赛道，在全国率先做出系统布局，开展国内首例侵入式脑机接口的前瞻性临床试验，主导制定了我国首部脑机接口医疗器械标准，建设全国第一个脑机接口未来产业集聚区。

骆大进说，除了脑机接口，我们聚焦量子计算、细胞与基因治疗、6G、可控核聚变等细分赛道，加快构建“项目经理团队主责、重点任务清单突破、未来产业基金赋能、未来产业集聚区支撑”的“四位一体”培育机制，坚持以科技创新引领产业创新，深入践行“产业出题、科技答题”，强化企业主体地位，加快生态培育，促进更多未来产业加速“未来已来”。

一是抓好“全过程创新”，强化创新力量协同，推进高风险、高价值基础研究，加快关键核心技术攻关，加速科技成果高效转化，实现“基础研究-技术创新-成果转化-产业培育”全过程贯通。

二是抓好“全链条加速”，深化科研管理改革，大力推广“赛马制”、“揭榜挂帅”等组织实施机制，坚持“从0到10”和“从10到0”双向链接，不断增强科技布局的战略敏捷。

三是抓好“全要素赋能”，建设细胞与基因治疗、脑机接口、硅光、第四代半导体材料等领域高质量孵化器和概念验证平台，组建总规模150亿元的未来产业基金，引导社会资本投早、投小、投硬科技、投长期。强化项目、人才、平台、基金、场景一体布局，推进创新资源集聚，加快推动创新产品落地应用。

骆大进表示，下一步将根据“十五五”规划，围绕重点领域细分赛道，制定实施分梯度、差异化、针对性的培育方案。对即将进入产业爆发期的细胞与基因治疗、脑机接口等领域，加速产品工程化、产业化，推动放量并形成产业集聚带动效应；对处于研发攻坚期的硅基光电子、6G等领域，重点支持优化产品设计、拓展应用场景、验证市场价值；对处于探索培育期的量子科技、可控核聚变、再生医学等领域，加快技术难题攻关、技术路线收敛。同时，进一步健全未来产业治理体系，强化科学监管，确保既“放得活”又“管得好”，着力打造未来产业引领地，为培育发展新质生产力、推动经济高质量发展注入澎湃动力。

市人社局：以更大力度稳就业全力促进高校毕业生等青年群体就业

有记者提问，政府工作报告提到2026年上海要新增就业60万人以上，高校毕业生等青年群体求职问题也一直是社会关注的热点，请问人社部门，2026年会有哪些针对性的政策举措？

市人社局局长杨佳瑛表示，就业是民生头等大事。去年，在各方共同努力下，全市新增就业64.1万人，城镇调查失业率平均为4.2%，就业形势总体稳定、稳中向好。今年是“十五五”开局之年，经济回升向好势头明显，稳就业的有利因素不断增多，市委、市政府高度重视，将“就业促进”纳入市委民心工程，将“提技能促就业和帮助长期失业青年实现再就业”纳入市政府为民办实事项目，进一步增强了我们以更大力度稳就业，巩固向好势头的信心。主要采取三方面政策举措。

一是大力构建就业友好型发展方式。健全“管行业必须管就业、管产业必须管就业”工作机制，实施稳岗扩容提质行动，以先进制造业、现代服务业发展为重点，支持各类市场主体和重点行业领域稳岗扩岗，多渠道挖掘新兴产业和未来产业的就业潜能，培育新职业新岗位，鼓励创业带动就业，积极营造更加友好的就业环境。

二是全力促进高校毕业生等青年群体就业。上海是广大青年学子就业逐梦的首选之地，我们针对青年群体的特点，强化政策支持，深入实施就业服务攻坚行动，充分发挥“一站（乐业上海第一站）、一圈（15分钟就业服务圈）、一行动（“乐业上海优+”行动）”的联动效应，加大对青年群体的就业帮扶力度。同时跨前一步，把就业服务提前给到大三的学生，通过“就业第一课”、求职能力实训营、见习指导和创业指导等，帮助大家提升就业能力，增强好就业、就好业的信心。

三是积极应对人工智能发展可能对就业产生的影响。大家对此都很关注，我们已对其可能产生的影响作前期评估并做好相关政策储备，通过主动引导，努力将技术红利转化为就业动力，释放人工智能创造就业的正向效应。我们还将继续推广“AI+就业”应用，以精准便捷、触手可及的服务体验，助力大家提高就业的适配度和成功率。

上海“银发商店”成网红打卡点市民政局：诚挚欢迎老年朋友去体验选购

有记者提问，去年年底，上海开了一家“银发商店”，成为老年人的网红打卡点。对于这样的消费模式，民政部门怎么看，上海在推动银发消费方面还会有什么动作？

市民政局副局长娄国剑说， 上海是全国最早进入人口老龄化且老龄化程度最深的城市，截至2024年底，本市户籍老年人口占比已超过37.6%。积极应对人口老龄化，持续提升养老服务品质，需要我们以创新的模式、多元的供给和高品质的服务，更好回应老年人对美好生活的新期待。

娄国剑说，为了满足老年人对适老化产品、科技助老产品、康复辅具产品的一站式体验和购买需求，“银发商店”应运而生。它聚焦银发群体全方位的品质生活需求，系统性地呈现了智能辅具、适老化家居、健康膳食、功能服饰、银发文娱等多领域的创新成果。目前这家商店运营成效显著，日均销售额约3万元，单日最高达5万元，更重要的是，它受到了老年群体和家属的广泛认可：在这里既能买到安全普惠、价格可承受的急需产品，又能通过场景化体验消除消费顾虑，解决了“不会选、不敢买”的难题，比如外骨骼机器人需要根据使用者腿部情况调整设置，线上渠道购买，因为老人无法体验，不会使用，容易产生退货的情况；而在银发商店现场试用后再下单，成交量更高，老人购买也更放心。

娄国剑表示，这一家“银发商店”只是上海培育银发消费新场景的一个缩影。去年以来，已推动一批银发友好消费场所落地，比如在胶州路207号推出上海市康复辅具养老科技创新产品体验馆，百联集团在第一百货打造“繁花里”银发消费主题空间，虹口区推出“虹彩乐龄”生活馆，徐汇区打造了全市第一家“AI＋养老”体验店“晞颐·AI体验馆”。为规范引导发展，2025年10月印发了《银发友好型商场建设指引（试行）》《银发特色商店建设指引（试行）》，从环境设施、商品服务、运营管理等多方面明确了建设标准。

“当然，银发商店等载体开业时间还不长，现阶段的产品品类仍有进一步丰富和完善的空间。”娄国剑说，我们诚挚欢迎老年朋友们闲暇之余前去体验选购，也期盼社会各界多来走走看看，提出宝贵的意见建议，共同打造真正贴合银发群体需求、让银发人喜爱的银发消费场所。

劳动力市场“有活没人干”和“有人没活干”怎么办？市人社局回应

有记者提问，近年来，劳动力市场一直冷热不均，有些领域过饱，但像家政、养老等民生急需领域用工不足，就业结构性矛盾比较明显。请问人社部门在帮助劳动者提高技能水平，以及提升劳动者技能与市场所需的适配性方面有哪些新的举措？

市人社局局长杨佳瑛说，随着产业结构迭代更新，一些人因技能水平与新质生产力发展和现代服务业发展不适配，造成了一定程度的“有活没人干”和“有人没活干”的现象。对此，我们积极贯彻市委市政府部署要求，从实际出发，强化产训融合，联合上海外服打造“培训+就业”一站式平台，因地制宜开发并大力培训“人工智能推介官”等新职业项目；紧扣急需紧缺，围绕“三大先导”产业和家政、养老等服务领域，提高技能提升补贴标准，开展大规模、短平快职业技能培训；力求取得实效，推动龙头企业试点“一试双证”，为企业上下游、全链条培训评价赋能，全年新增培养高技能人才7.17万人次，其中急需紧缺占比68.2%，同比提高28个百分点。

杨佳瑛说，今年上海将举办第48届世界技能大赛。我们将以此为契机，一是激发更多人体验、热爱和投身新技能。推广企业新型学徒制，实施“课证融通”，增强职业院校毕业生的动手实操和就业能力。

二是推动职业技能与产业紧缺、民生急需“双向奔赴”。动态更新急需紧缺职业工种、技能提升补贴“两张目录”，加快开发产训融合的新技能培训项目。深化技能人才评价改革，使技能人才和专业技术人才的职业发展相贯通。

三是帮助更多人掌握一技之长、推动实现更高质量就业。针对失业人员等重点群体加强技能培训，培育一批龙头品牌培训机构，推动技能培训不断扩面提质增效，让技能提升的成果更加可感可及。

市经信委：在上海好模型不缺算力好应用不缺语料，好产品不缺芯片

近期上海多家AI企业上市，上海也提出加速人形机器人等创新产品突破产业规模化发展瓶颈。上海产业生态的底气和优势是什么，突破的方向是什么，将有哪些具体措施推出？

市经信委主任汤文侃表示，这些AI产业成果既是上海产业创新的生动缩影，更是上海产业活力迸发的具体呈现。在人工智能领域，我们的底气来自于产业集群协同、超大城市场景、人才规模供给和产融体系完备4大优势。

汤文侃表示，接下来，上海还将聚焦3个方面持续优化。首先是进一步做强产业链。在上海，好模型不缺算力，好应用不缺语料，好产品不缺芯片。上海拥有全国近10%的算力，运营全国首个语料公共服务平台，推出138款备案大模型，实现多款智算芯片突破。这几年，上海每年发放10亿元算力券、语料券、模型券，持续实施“模速申城、模力聚申、模速智行”，AI4S“百团百项”等一揽子行动。特别是在具身智能领域，上海已有近40款人形机器人从实验室走进日常生活、赋能实体经济，去年上海智元的人形机器人出货量排名全球第一。

汤文侃说，要加大创新要素供给。在上海，上下楼就是上下游、园区内就有合伙人。我们将持续打造“模速空间”和“模力社区”，在浦东张江和徐汇北杨推出百万平方米的产业空间。要发挥600亿国家AI基金、225亿上海AI母基金，以及超千亿社会化基金带动作用，通过创智学院、FDE培训班加快培育AI人才，建设医疗、金融、制造这三个国家AI应用中试基地，“一站式”满足OPC等AI企业发展需求。

汤文侃表示，还要营造开放活跃的环境。在上海，就可以与全球智能“共振”，与前沿创新“同频”。人工智能是年轻的事业，也是年轻人的事业。上海将提供高效服务，打造AI国际开源社区，设立AI青年创业基金，支持年轻创业者在上海发展。目前，超过三分之一的海外回国人才优先选择在上海创业就业。上海还将打造高能级平台，承接世界人工智能合作组织落地，建设全球人工智能创新治理中心。办好高规格大会，今年将连续第9年举办世界人工智能大会，3月12日还将在东方枢纽举办中国家电及消费电子博览会，集中展示全球智能消费新品，欢迎中外嘉宾参加。

来源：上观新闻

编辑：吴宇卿

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