藏在2879字里的千亿野心：安徽蚌埠，为何要为一个产业立法？

一直看正解局文章的朋友都知道，我很关注城市发展。

这几天，看到一个不长的新闻报道：蚌埠出台了《蚌埠市促进智能传感产业发展条例》，又专门去蚌埠了解了下这个事。

大部分人可能以为这只是一个普通的政策文件，但我看到的却是：

蚌埠千亿级的产业野心。

为什么这么说？今天这篇文章就来聊一聊。

《支持中国传感谷发展若干政策（2.0版）》及

《蚌埠市促进智能传感产业发展条例》联合新闻发布会

和蚌埠相关负责人聊下来，最触动我的是：

这个条例，不是简单的立法，而是决策者们对蚌埠城市发展的深刻反思。

1911年津浦铁路开通，在全国经济版图上，蚌埠一跃而起。

过去，安徽第一辆自行车、第一块手表、第一台空气压缩机、第一台收音机，都是蚌埠造。

曾经，还有“合（肥）老大、蚌老二”的说法。

客观说，这些已经是过去的荣光。

在访谈中，那位负责人也坦率地承认，“这么多年，蚌埠的产业整体来讲发展不算好”。

一个主要原因其实就是主导产业的选择，蚌埠历史上提出来搞电子城、食品城……最后都没做成。

出路在哪儿？这考验城市经营者勇气、智慧和战略眼光。

这几年，All in AI，是个响亮的口号。不少大企业、城市甚至经济大省都在讲。

蚌埠选择更务实，悄悄做起AI时代“卖铲子的人”。

为什么这么说？

AI背后是智能传感。

传感器模块

我们每个普通人，有眼睛、耳朵、鼻子、皮肤，感受世界的色彩、声音、气温、力量。

而各类传感器（比如，物理传感器、化学传感器和生物传感器）就是AI的眼睛、耳朵、鼻子、皮肤。

可以说，智能传感器就是AI时代最核心的基础设施之一。

有研究数据，到2030年，全球传感器市场规模有望突破5000亿美元，换成人民币差不多3.5万亿！

2023-2034年全球传感器市场规模及预测

资料来源：深企投产业研究院，华鑫证券研究

而蚌埠在智能传感器领域恰恰又有着厚实的家底。

很多人不知道，早在上世纪90年代初，蚌埠就跻身全国三大传感器研发制造基地。蚌埠是安徽全省唯一、全国为数不多的同时拥有集成电路及MEMS晶圆生产线的城市。蚌埠拥有6英寸高性能体硅MEMS晶圆制造平台，更值得一提的是，安徽华鑫微纳投资总投资50.6亿元的8英寸MEMS晶圆生产线项目，是全国第一条8英寸MEMS晶圆全自动生产线，规划月产能达到3万片。

所以，蚌埠避开拥挤的AI赛道，决心升级传感器这一“老本行”：

ALL in 智能传感。

有数据显示，2025年蚌埠的智能传感产业产值已经突破100亿元！更重要的是增幅，较上年增长29%。高增幅背后，其实是更高的信心、希望。

这次是漂亮的另辟蹊径。

这个选择也得到了安徽省级层面的全力支持。

2024年5月，省科技厅等7部门和蚌埠市联合印发了《关于支持中国传感谷发展若干政策》。省级部门和市共同发文，是比较少见的。这种“破例”也可以看成是安徽省级的态度。

而且，就在前段时间，又发布了《关于支持中国传感谷发展若干政策（2.0版）》。

从1.0版到2.0版政策的快速迭代，显示出省级层面对蚌埠发展智能传感产业的持续加码和坚定支持。

中国传感谷

这里，要先岔开讲个故事。

今天的韩国，电子工业很厉害，在DRAM和NAND等存储芯片方面有着绝对优势。

光是一个三星电子，2025年的营收就高达1.6万亿人民币，放在中国，相当于长沙或者无锡的GDP。

但时间回到1960年代初期，韩国还是一个落后国家，工业主要是纺织、制糖、水泥、玻璃制造，技术含量再高一点就是钢铁、造船业。

所以，当初韩国人要发展电子工业，搞芯片，日本都觉得是天方夜谭。当时日本三菱CEO直接说“对于GDP水平较低的韩国，半导体产业并不适合”。

韩国决定迎难而上，并且在1969年颁布《电子工业振兴法》。

一批电子工业企业崛起。

整个1970年代，韩国电子工业年均增速高达40%！

1985年以来全球前十半导体厂商排名变化

可点击放大观看

《电子工业振兴法》到底是怎么推动韩国电子工业发展的呢？

和政策文件相比，法律有自己的显著特点：

首先，法律是立法机构制定的，程序更严格，也就意味着不像政策文件那样因为领导、政府更替而改变。

再者，法律有强制性，有刚性，对于政府等公共权力尤其突出。

所以，产业立法带来一个最大的好处就是：确定性。

拿《电子工业振兴法》来说。韩国政府配套出台《电子工业振兴八年计划（1969-1976年）》《推动半导体产业发展六年计划（1975-1981年）》《半导体工业扶持计划》《半导体工 业振兴计划（1983-1987年）》《超大规模集成电路技术共同开发计划（1986-1993年）》等5个重磅计划，连续20多年倾力电子工业发展。

同时，还带来一系列倾斜性产业支持政策。

比如，韩国就明确电子工业厂商可以从发展电子工业基金取得数额相当于其投资资金85%的贷款，年利率12%，期限8到10年。

要知道，当时韩国一般银行的贷款年利率为24.6%，私人贷款年利率则又比一般银行贷款利率高一倍。

可以说，正是得益于电子产业立法推动，韩国实现了电子产业的崛起。

三星电子就是这个过程中最有力的脚注。

《电子工业振兴法》颁布当年（1969年），三星电子成立；等到《超大规模集成电路技术共同开发计划（1986-1993年）》实施结束（1993年），三星实现了对美国、日本企业的超越。

韩国半导体企业技术突破过程

资料来源：bloomberg，平安证券研究所

一国如此，一城亦如此。

回到蚌埠。

先说明一个事。

2015年3月，国家赋予了所有设区的市（大家可以理解成地级市）地方立法权。蚌埠这个条例就是蚌埠人大投票表决通过，并且报安徽省人大批准的，是标准的地方性法规。

所以，《蚌埠市促进智能传感产业发展条例》不是我们理解的那种“红头文件”，而是法律位阶更高的地方性法规。

所以，在我看来，最有意思的就是，蚌埠的这个条例某种程度上，有着韩国《电子工业振兴法》异曲同工之处：

就是要通过立法，把智能传感作为城市的主导产业。

在现实中，这很不容易，避免另起炉灶、新官上任三把火，而是要一任接着一任干。

无论城市的主政者如何更替，智能传感产业发展的方向和支持政策都能保持稳定性、连续性。

这是蚌埠这座城市的战略定力，和长期主义。

最高领导人有句名言，法治是最好的营商环境。

蚌埠的做法很务实，就是要通过法治，来固化智能传感产业的一系列打法和政策。

蚌埠的这个条例创下“两个第一”：蚌埠第一次在产业发展领域进行的地方立法，全国第一部促进智能传感产业发展的地方性法规。

而且，整个立法很有特色，可以概括成“小快灵”。

“小”，就是切口小，强调精准，铆定目标，把蚌埠建设成国内外有重要影响力的智能传感产业集聚地。

“快”，就是高效立法，从启动到安徽省人大批准，不到1年，但每个程序、步骤都不少。关键在于立法机构、政府部门紧密配合。

有个小故事。当时，人大常委会上午会议审议，根据修改意见，相关部门、专家中午立即修改，完善，最终当天表决通过。

“灵”，就是形式灵活，不分章节，不贪大求全，但都是问题导向，管用好用。

整个条例一共就20条，条条干货，解决困扰产业发展的瓶颈。

安徽华鑫微纳生产线（来源：《中国日报》）

科技企业风险大，蚌埠就做企业成长的伙伴，分担风险。

条例里明确要求，设立符合智能传感产业发展需要的主题母基金。

目前，蚌埠市级可统筹用于支持智能传感产业发展的投资基金共10支，规模达73.8亿元。

在2025年，就支持芯知微电子、凌诺微芯等6个项目落地。

跟着而来的第二个问题是，如果这些政府性基金或者财政资金支持的项目不及预期甚至失败了，怎么办？

条例也明确尽职免责，就是让具体工作人员能放下包袱，以专业眼光，去挑选、扶持企业发展。

企业单打独斗的成本高，蚌埠就培育智能传感科技创新的“热带雨林”。

用条例里的话说就是，实行全链条全域一体化推进。

蚌埠全市已集聚智能传感产业链核心企业200多家（其中高新技术企业74家，规上企业86家），形成覆盖上游材料装备、中游制造封装、下游终端应用的完整生态，是安徽全省唯一、全国为数不多的同时拥有集成电路及MEMS晶圆生产线的城市。

华鑫微纳生产的8英寸晶圆（来源：《中国日报》）

中国传感谷位列安徽人工智能产业“三谷”之一、全国十大高质量传感器园区第六位。

左边是客户，右边是供货商，在蚌埠的中国传感谷，已经十分常见。

做企业，还怕一个情况：政府争利。

蚌埠对政府在智能传感领域的角色定位很明确，就是“政府引导、市场主导、创新驱动、应用牵引、产业协同、集聚发展”。

政府核心角色是产业公共服务，让企业去拼市场。

规划建设9个智能传感公共服务平台，现在已经建成力传感器生产线、温湿声类传感器生产线、传感器组装与装配生产线等3个公共平台。

在智能传感行业生态营造上，蚌埠的智能传感器产业发展大会已经成为行业盛会，并且办了7届。国内外智能传感领域的知名专家学者、行业领军企业代表、投资机构负责人等围绕产业发展趋势、核心技术突破、应用场景拓展等热点议题开展深入交流研讨。

在去年的大会上，20个项目在会上集中签约，总投资达40.3亿元。

中国（蚌埠）传感谷首批入驻12家签约仪式

类似这些源于实践的金点子，在条例里，随处可见。

而条例又把这些好做法固化下来，成为对行业发展的刚性承诺。

蚌埠这步棋，走得很漂亮。

不跟其他城市抢赛道，深耕智能传感这个细分领域，错位发展，精准避开了同质化竞争。

更精妙的是，用立法来护航产业发展。

这招够实在——政策不摇摆，企业才敢放心投钱、安心研发。

当蚌埠为智能传感产业立法，实际上是在为其他城市推动产业发展，探索一种可复制的“法治传感器”。

决心写进了法条里，刻在了产业链上。

蚌埠这座“皖北明珠”正以智能传感为笔，书写产业突围的新篇章，未来必将在江淮大地绽放更耀眼的光芒。