贵州凤冈：“检察+行政+社会监督”共绘生物多样性保护画卷

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

鸳鸯又名“中国官鸭”，系国家二级重点保护野生动物。它们本是候鸟，按照生长规律，每年3月末、4月初陆续迁到北方繁殖地，9月末、10月初离开繁殖地南迁。但在贵州省凤冈县鸳鸯湖，有一群鸳鸯没有迁徙，从候鸟变“留鸟”。

自2025年6月最高检部署开展鸟类野生动物保护专项监督活动以来，为了保护这片鸳鸯栖息地不受干扰，凤冈县检察院立足公益诉讼检察职能，督促行政机关依法履职，开展专项治理，恢复和改善鸳鸯生存环境，守护“鸟类家园”。

线索核查：人为干扰威胁鸳鸯生存

凤冈县鸳鸯湖地处北纬28°附近，冬暖夏凉，气候温暖湿润。2002年前后，附近村民发现有鸳鸯来此过冬，且留下来繁衍生活。之后，鸳鸯种群数量快速增多，最多时曾达到500只左右。

然而，近几年，村民们发现鸳鸯的数量减少了。2025年7月，凤冈县检察院接到群众反映，称鸳鸯湖鸳鸯栖息地存在保护不力问题，导致鸳鸯生存空间不断受到人为因素挤压。该院立即进行实地调查。“以前，可以看到鸳鸯成群地在湖面上，这两年感觉数量明显少了。有的摄影爱好者近距离拍摄观鸟，留下大量白色垃圾，还有的违法钓鱼者深入鸳鸯栖息地垂钓，这些都非常影响鸳鸯的正常活动、觅食和繁衍。”村民们说。

检察官调查发现，鸳鸯湖作为野生动物栖息地，未依法设置野生动物保护标志，虽然湖边的“垂钓须知”明确标注了禁止垂钓区域，但现场还是发现了违规搭建的钓鱼棚。更为严重的是，距鸳鸯栖息地核心区不足50米的地方有两处集中安葬点，是鸳鸯湖所在村于2018年、2019年分别设置的。丧葬活动上震耳欲聋的烟花爆竹声，经常引发鸳鸯应激反应。

经咨询相关专业人士，噪声会影响鸳鸯群体间讯息传播、妨碍其觅食与警戒，致使鸳鸯将此处判定为“不安全”区域而主动避开。如此一来，优质栖息地面积缩小，加剧种群内部竞争，进一步影响鸳鸯种群的捕食、交流和繁衍后代。

根据相关规定，凤冈县林业局对辖区内野生动物保护负有监督管理职责。2025年8月4日，凤冈县检察院向县林业局制发检察建议，建议其依法全面履行野生动物保护职责，采取有效措施，消除影响鸳鸯繁衍生息的违法行为，恢复和改善野生动物生存环境。同时，该院还建议相关镇政府针对安葬点不当选址、违法垂钓留下大量白色垃圾等问题采取措施，深入开展河湖库“清四乱”（清理乱占、乱采、乱堆、乱建）活动，恢复和改善野生动物生存环境，引导群众自觉保护野生动物栖息地。

公开听证：凝聚合力破解整改难题

然而，整改并不顺利，一些村民对于安葬点重新选址存在抵触情绪。鉴于该案涉及殡葬管理等历史遗留问题，整改难度大，需要多部门协同履职，2025年8月22日，凤冈县检察院举行公开听证，邀请县人大代表、政协委员、人民监督员、村干部及群众代表参加。会上，检察官播放鸳鸯因人类燃放烟花爆竹受惊吓的相关视频，以及违法垂钓者在鸳鸯栖息地乱搭乱建钓鱼棚的视频、图片。各部门围绕安葬点重新选址、河长制落实、日常巡护、部门协同联动等关键问题充分发表意见，形成了“分工负责、协同配合、长效管护”的保护共识。

会后，凤冈县林业局立即召开鸟类保护工作联席会，联合7部门开展加强鸟类保护和严厉打击非法采集野生保护植物专项行动，在鸳鸯栖息地周边设置鸟类保护牌3块，并联合多部门在全县开展鸟类保护巡查检查。相关镇政府组织拆除两处违规搭建的钓鱼棚，常态化清理湖区白色垃圾，劝离近距离观鸟摄鸟者20余人次。

此外，凤冈县林业局会同相关镇政府、县民政局，多次进村入户开展群众工作，向当地村民宣讲噪声对野生动物的危害。鸳鸯湖所在村村委会召开群众会议，重新规划并新选了两处集中安葬点，均远离鸳鸯栖息地核心区，同时明确禁止在鸳鸯湖湖区新增集中安葬点。

建立机制：长效守护“鸳鸯家园”

为避免问题反弹，凤冈县检察院与该县林业局、法院、公安局及镇政府等部门多次召开联席会，设立“凤冈县鸳鸯湖鸟类野生动物鸳鸯司法保护基地”，推动长效管理。

凤冈县林业局压实各级林长保护鸟类野生动物及其栖息地责任，将野生动物及其栖息地的保护成效纳入林长制考核；指导护林员履行保护野生动物的责任，安排1名专职护林员，专门负责鸳鸯栖息地的日常巡查和管理，及时发现和报告破坏栖息地的行为。

凤冈县水务局将鸳鸯栖息地河湖管理纳入河长制日常管护范围进行管控，申请专门资金用于日常打捞白色垃圾；相关镇政府将禁止近距离观鸟、“诱拍”等行为纳入村规民约内容，邀请当地干部群众作为志愿者开展巡查，提倡文明观鸟，规范鸟类拍摄活动，确保鸳鸯正常繁衍生息。

2025年12月25日，凤冈县检察院组织人大代表、政协委员、“益心为公”志愿者、人民监督员开展公益诉讼“回头看”活动时发现，水面上群鸟嬉戏，成双的鸳鸯一栖一游相映成趣，岸边摄影爱好者“打鸟”留下的白色垃圾已不见踪影，鸳鸯湖真正成为了鸳鸯等野生鸟类的“安全家园”。

“保护鸟类对维护生态平衡及生物多样性具有重要意义。检察机关通过开展专项监督活动，找准鸟类保护‘小切口’，以公开听证、制发检察建议等方式，推动部门履职，破解保护难题，以法治力量绘就生物多样性保护的和谐画卷，值得点赞。”遵义市人大代表李永琴表示。